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　　從開弓拉箭到長期擱淺，中國內陸核電正站在起跑線上待令。38年前選址于湖南岳陽的小墨山核電，在等待中被越來越多的人認識和接受。
　　
　　位于岳陽市華容縣東山鎮的江洲墟場安置小區，是國家電投湖南核電有限公司（以下簡稱“湖南核電有限公司”）與華容縣政府共同為小墨山核電站廠址保護區內自愿外遷村民設立的集中安置點。隨著施工和搬遷入住工作推進，一座高標準、設施齊全的“美麗鄉村示范區”已顯雛形，村民對核電站這個“鄰居”的信任在不斷加分。
　　
　　作為新環境下核電項目前期工作的關鍵環節，廠址保護與公眾溝通對進入國家規劃的擬建項目順利推進意義重大。尤其對內陸核電而言，二者是開工建設前的“重中之重”。
　　
　　現實所需迎機遇
　　
　　在國際上，核電廠并無內陸與濱海之分，建在內陸地區的核電機組已有50余年的安全運行歷史。
　　
　　數據顯示，全球在運的400多臺核電機組中，內陸核電機組數量占50%以上。美國65個核電廠的104臺機組中，有39個核電廠共64臺機組位于內陸地區，占比61.5%，這些機組至今約有2000堆年的運行經驗。法國19個核電廠共58臺機組中，有14個核電廠共40臺機組位于內陸地區，占比達69.0%，運行經驗約有1000堆年。
　　
　　而在中國，區域經濟發展對能源和電力需求的差異，決定了核電在三十多年發展中“一邊倒”的布局：所有運行和在建核電站均選址于經濟發達、電力負荷較大的沿海省份。但隨著經濟重心向內陸轉移，資源稟賦差、電力緊缺成為湘鄂贛等中部省份發展的掣肘。
　　
　　以湖南為例，缺煤無油氣、水電基本開發完畢、新能源資源不豐富且開發成本較高、電力供需季節性矛盾明顯等問題，已成為發展的現實瓶頸。湖南省發改委副主任歐陽彪曾公開表示，按照2020年湖南省人均能源消費能力達到全國2015年平均水平測算，“十三五”末湖南全省電力缺口約1000萬千瓦，電煤缺口約4000萬噸，天然氣缺口約70億立方米。
　　
　　資源匱乏、能源結構單一，發展需要動力，被國家定位為中部崛起“帶頭兵”的湖南省自然將目光轉向核電。2013-2015年全國“兩會”期間，湖南代表團的代表委員建議盡快啟動湖南省內核電項目。
　　
　　在國家政策層面，2012年發布的《核安全規劃》明確指出，“十三五”及以后新建核電機組力爭實現從設計上實際消除大量放射性物質釋放可能性的目標以及包括“確保水資源安全的應急預案”等在內的嚴重事故緩解措施，可以保證我國內陸核電廠周圍公眾的健康和安全以及周圍地表水資源安全。2014年11月發布的《能源發展戰略行動計劃(2014-2020)》提出，對內陸核電進行“研究論證”。
　　
　　高標準、嚴要求，以及反復研究論證的目的在于，要在確保安全的前提下建設內陸核電。
　　
　　“核電‘十三五’規劃很可能將2030年核電裝機劃定在1-1.5億千瓦的范圍，甚至到2億千瓦，內陸核電可以占到一定比例。”一位資深業內專家向記者表示。
　　
　　記者從權威人士處了解到，歷經30年選址工作，我國已完成初步可行性研究，并基本確定建廠條件成立的核電新廠址67個，可裝機規模約達到2.8億千瓦，主要集中在東部沿海和中部經濟發達等17個省份。目前列入國家核電規劃的廠址中內陸廠址容量約1.16億千瓦，約占總廠址容量的約50.4%。
　　
　　此外，國家發改委近兩年委托中國工程院、中國核能行業協會等進行的綜合論證已形成調研報告，一致建議發展內陸核電。就在不久前，中國核能行業協會組織召開的專家評審會也通過了《內陸核電建設中幾個重要問題的再研究》課題的評審驗收。
　　
　　“長江流域承載了我國差不多三分之一的人口和GDP，公眾關心洪水、地震、取排水安全、水力和氣體彌散、人口分布等與核電緊密相關的問題，產生擔心很自然。”上述專家表示，“‘十二五’內陸核電沒有開建，反復研究論證，就是要把各項工作做扎實，消除大家的顧慮，保障核電站的安全可靠。”
　　
　　發揮優勢“熱備用”
　　
　　在湖南，核電選址將近40年。目前，益陽桃花江核電和岳陽小墨山核電均列入國家核電發展中長期規劃的“廠址保護”類。
　　
　　據岳陽市華容縣縣委副書記朱岳文介紹，湖南省1977年便在岳陽市長江流域、常德市沅水流域、株洲市湘江流域和益陽市資水流域進行選址，現場踏勘20余個廠址，經過比較和篩選，初步提出12個可能廠址。1992-1996年，在湖南核電站廠址普查過程中，繼續從12個可能廠址中篩選出華容、桃源、湘陰等縣共7個廠址，編制形成《湖南核電普選廠址調研報告》，并在地震地質等方面展開了研究。
　　
　　“2005年4月，湖南核電項目初步可行性研究報告通過審查，確定了華容小墨山為優選廠址，桃源九龍山備選廠址。2006年2月，小墨山作為湖南唯一核電廠址參加國家發改委牽頭組織的內陸三省(湖南、湖北、江西)核電廠址比選，最終被評為第一名，綜合評分第二名。”朱岳文說，“2008年環保部委托清華大學環評專家進行全國核電廠址分類排名，小墨山位列全國第十三位，內陸廠址第一名。”
　　
　　“選址早、地質好、水源近、人口少、投資省、區位優”等諸多優點，讓小墨山從湖南、乃至全國的內陸廠址中脫穎而出。2007年，我國內陸核電項目中最早成立公司的項目業主——中電投湖南核電有限公司掛牌成立，全面負責小墨山核電前期準備工作。但在2008年國家發改委組織召開的內陸地區核電發展工作會議上，為平衡中核、中廣核及中電投三家具備核電開發資質的項目業主與湘鄂贛三省之間的關系，國家提出“一家一個、一省一址”的方案，湖南最優核電廠址——小墨山廠址最終因項目業主和廠址歸屬等原因，成為湖南省位列桃花江核電站之后的第二廠址。
　　
　　之后的幾年，桃花江核電與湖北咸寧核電、江西彭澤核電拿到開展前期可研工作“小路條”，開展了較深入的設計論證工作，場平工程已完成，相關主設備訂貨并投料生產，累計投入超過上百億元，具備了“十三五”開工建設的條件。但“跑得早、跑得遠、條件優”的小墨山核電近十年間幾乎“按兵不動”。
　　
　　2013年5月，李冠興、王大中、邱愛慈、樊明武、葉奇蓁、陳念念等六位院士視察小墨山廠址，并共同簽署《關于支持湖南小墨山核電項目盡早開工建設的建議》，呼吁業界建言盡早啟動該項目。
　　
　　湖南核電有限公司總經理袁毅介紹，小墨山項目目前已完成征地766畝，并完成參觀平臺和進廠道路路基修建、總平面規劃審查、“四通一平”工程方案審查、“兩評”報告修編、廠址專用碼頭和取排水工程可研等工作。2012年10月，小墨山核電列入國家核電中長期發展規劃。同年11月，項目大件碼頭獲湖南省發改委批復核準。2014年6月，國家交通運輸部批復大件碼頭長江岸線使用許可。“截至2015年11月底，公司已累計完成投資約3億元。”
　　
　　“湖南省、岳陽市和華容縣各級政府多年來高度重視小墨山核電項目。市縣兩級政府每年投入一定資金用于廠址保護和核電科普宣傳。”朱岳文告訴記者，“小墨山廠址是業界公認的優選廠址，地方政府有責任有義務全力保護，好廠址不能浪費。”
　　
　　在湖南省和岳陽市看來，小墨山核電不僅可以提供清潔高效的綠色能源，緩解發展面臨的瓶頸，而且將融入區域經濟發展的大戰略。
　　
　　2015年以來，岳陽主動適應新常態，借助國家戰略新機遇，依托黃金水道，發揮融入長江經濟帶“橋頭堡”作用。而且，根據規劃，“十三五”期間，湖南省將在岳陽打造全省能源基地，在多樣化的電源結構中，核電有望扮演關鍵角色。
　　
　　國家發改委2014年批復的《洞庭湖生態經濟區規劃》指出，加強桃花江、小墨山和松滋馬峪河核電廠址保護。湖南省2015年7月發布的《洞庭湖生態經濟區建設行動計劃》也明確，桃花江核電站的建設起止年限是2015到2025年，小墨山核電站的建設起止年限是2020-2030年。
　　
　　“目前我們的主要任務是按照國家要求進行廠址保護，去年已基本完成居民自愿搬遷，今年將重啟項目可研和項目用地有效控制研究。”袁毅表示，“處于‘熱備用’狀態的小墨山核電將扎實做好前期準備工作，全力爭取國務院及核電主管部門對項目的支持，早日進入‘熱啟動’。”
　　
　　公開信息顯示，小墨山核電一期總投資額約410億元，基建投資部分近350億元，能給地方財政帶來總額達203億元的收入。一期兩臺機組建成后，每年將源源不斷為湖南電網提供197億度清潔電能，3年內對地方財政的貢獻分別為25.7億元、28.9億元和33.2億元。此外，項目建設運營期間還將帶動當地第三產業發展，經濟效益和社會效益明顯。