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      9月28日，德國財(cái)政部的核燃料稅征收計(jì)劃最終敲定。而在此前十天，記者曾在柏林勃蘭登堡門前親歷了德國民眾反對(duì)核電的示威游行。浩浩蕩蕩的示威游行隊(duì)伍和隨處可見的反核電旗幟與標(biāo)語給人留下了十分深刻的印象。不過，喧鬧背后所掩藏的復(fù)雜背景卻不是示威者的寥寥數(shù)語和一句“核電？不，謝謝！”的簡單標(biāo)語所能解釋的。

      2010年3月以來，德國各界圍繞新的“國家能源框架”以及“延長核電運(yùn)營時(shí)間”等問題展開激烈的爭論。到了金秋9月，德國政府終于宣布，執(zhí)政聯(lián)盟高層將著眼2050年的“國家能源框架”達(dá)成一致，將平均延長德國核電站運(yùn)營期限12年，而核電企業(yè)則需要繳納巨額的稅費(fèi)，其中部分用于推廣和發(fā)展可再生能源，能源框架計(jì)劃到2050年使可再生能源發(fā)電量達(dá)到電力消耗總量的80%。然而，可再生能源領(lǐng)域?qū)穗娖髽I(yè)送上的巨額支票并沒有感到高興，反而對(duì)新的“國家能源框架”充滿疑慮，認(rèn)為該戰(zhàn)略規(guī)劃并沒有充分考慮可再生能源的發(fā)展?jié)摿Γ娱L核電運(yùn)營時(shí)間則會(huì)對(duì)再生能源的研發(fā)和推廣造成更大的傷害。反核電人士更是就此在德國各地組織了多次抗議示威活動(dòng)，9月18日在國會(huì)大廈和勃蘭登堡門前的示威抗議便是該活動(dòng)的高潮之一。

各方博弈能源戰(zhàn)略

      德國是一個(gè)能源資源并不豐富的國家，除了煤炭資源以外，石油、天然氣等化石能源絕大部分依靠進(jìn)口，因此，保證能源供給安全一直是德國歷屆政府的重要工作之一。為充分利用德國的科技優(yōu)勢來保證能源安全，德國將能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)放在了技術(shù)創(chuàng)新上。德國經(jīng)濟(jì)技術(shù)部于2008年夏，通過招標(biāo)委托弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)對(duì)德國的能源戰(zhàn)略提供政策性規(guī)劃建議。2009年3月，弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)公布了由數(shù)百名專家歷時(shí)近兩年做出的“德國2050能源戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告”。考慮到核能的復(fù)雜性和爭議性，該報(bào)告并沒有包括核能。關(guān)于核能的研究由政府委托科隆大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究所等機(jī)構(gòu)進(jìn)行，于2010年8月底發(fā)布了研究報(bào)告。經(jīng)過公開辯論，德國政府綜合各方意見，提出了德國著眼未來40年的“國家能源框架”。

      不過有人還是質(zhì)疑這一著眼未來40年的預(yù)測規(guī)劃是否有實(shí)際的意義，認(rèn)為這么長的時(shí)間內(nèi)很可能會(huì)有新的發(fā)明改變世界。一個(gè)簡單的例子足以說明關(guān)于未來的預(yù)測具有極大的不確定性。1860年時(shí)德國人口超過4100萬人，按當(dāng)時(shí)的人口增長率預(yù)測，30年后德國將有4900萬人，150年后的今天將有2.5億。而現(xiàn)實(shí)并非如此，預(yù)測者沒有也不可能考慮到兩次世界大戰(zhàn)和避孕藥對(duì)人口產(chǎn)生的巨大影響。

      受該能源框架影響較大的可再生能源領(lǐng)域也直接表達(dá)了自己的疑慮和不滿。德國可再生能源協(xié)會(huì)（BEE）主席迪特馬·舒爾茨（Dietmar Schuetz）說，政府向生物能源轉(zhuǎn)換的宣言“只是美麗的抒情詩”，實(shí)際行動(dòng)上卻完全是另一套，跨入可再生能源時(shí)代或許只是空談。德國風(fēng)能協(xié)會(huì)(BWE)主席赫爾曼·阿爾伯斯則認(rèn)為“國家能源框架”給風(fēng)能領(lǐng)域以沉重打擊。他批評(píng)說，盡管實(shí)際上德國的風(fēng)電技術(shù)潛力至少是4.5萬兆瓦，而框架規(guī)劃到2050年德國僅有約3.6萬兆瓦的風(fēng)電并網(wǎng)，這一目標(biāo)對(duì)風(fēng)電領(lǐng)域而言可能在今后5年內(nèi)就能達(dá)到，那以后的35年是否就不再有風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃呢？因此推論，風(fēng)電顯然受到了限制。德國可再生能源協(xié)會(huì)常務(wù)董事比約恩·哥拉斯曼也表示，數(shù)量控制意味著抑制增長。他還批評(píng)說，“國家能源框架”制定過程中政府與四大能源集團(tuán)有密切的電話聯(lián)系和協(xié)調(diào)，而可再生能源代表只被告知了最后的結(jié)果。與之相應(yīng)的背景是，可再生能源領(lǐng)域現(xiàn)在的工作崗位和產(chǎn)值都可能比核能工業(yè)要大，但卻遭受到冷遇。

      考慮能源問題不可能將核能割裂開來。而在德國，核能一直備受爭議。上個(gè)世紀(jì)70年代石油危機(jī)期間，德國曾有過大上核電的提議。時(shí)任總理的赫爾穆特·施密特認(rèn)為，到1985年德國將需要超過100座的核電站才能滿足電力需求。然而事實(shí)并非如此，尤其是1986年4月26日切爾諾貝利核泄漏事件后，德國的核電發(fā)展遇到越來越大的阻力。對(duì)核的恐懼和對(duì)核廢料需長期處理的擔(dān)憂使越來越多的人加入到了反對(duì)核電的行列。在綠黨的大力推動(dòng)下，格哈德·施羅德領(lǐng)導(dǎo)的紅綠聯(lián)盟政府于2001年12月通過法案，決定在2024年前停止德國全部（當(dāng)時(shí)共19座）核電站的運(yùn)營。

      事易時(shí)移，轉(zhuǎn)眼到了關(guān)注氣候變化的年代，對(duì)核的恐懼似乎已被對(duì)全球氣候變暖的擔(dān)憂所取代。作為不產(chǎn)生溫室氣體的清潔能源，核能又重新得到了世界各國的重視。大西洋彼岸的美國在時(shí)隔30年之后，重新開始修建新的核反應(yīng)堆；德國北面的瑞典在2010年6月解除了新建核電的禁令；南面的意大利自1987年停用核電之后，其電力供應(yīng)一直依賴外國，2009年也重新回歸核電，計(jì)劃將來修建至少4個(gè)反應(yīng)堆。為了保持或擴(kuò)大核能在能源結(jié)構(gòu)中的份額，大部分的西歐國家除了新建和重建核電站外，還紛紛延長核電站運(yùn)營時(shí)間。正是在這樣的背景之下，德國總理安格拉·默克爾才宣稱核能是過渡的橋梁，并通過艱苦的談判，統(tǒng)一了政府內(nèi)部的意見，與核電企業(yè)達(dá)成共識(shí)，最終同意延長核電平均約12年的運(yùn)營時(shí)間。而作為回饋，德國核電運(yùn)營企業(yè)將繳納巨額的稅費(fèi)，其中的一部分將用于支持可再生能源的發(fā)展。

延長核電運(yùn)營四大原因

      其實(shí)，德國政府決定延長核電運(yùn)營時(shí)間的原因很多。不僅僅是為了便宜穩(wěn)定的能源供應(yīng)、眾多的工作崗位以及四大能源集團(tuán)的利益，也是為了保持德國在世界氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

      首先，這是目前德國政府應(yīng)對(duì)持續(xù)增長的能源需求的策略之一。2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，德國仍有23%的電力由核電提供，這個(gè)比例遠(yuǎn)大于可再生能源的16%。而據(jù)核電企業(yè)億昂(Eon)公司的總裁約翰·蒂森估計(jì)，核電的平均價(jià)格至少要比其他方式獲得的電力便宜20%至25%，如果按原定期限關(guān)停核電站的話，德國的電力生產(chǎn)成本將大幅上升。一個(gè)極端的研究顯示，未來25年，德國的電力成本可能會(huì)從現(xiàn)在的每千瓦時(shí)6.5歐分上升到23.5歐分，而這一成本最終都將由普通民眾來承擔(dān)。因此，延長已進(jìn)入收獲季節(jié)的核電的運(yùn)營時(shí)間，可以節(jié)約德國人民的錢。

      其次，這是昂貴的可再生能源短期之內(nèi)還不能完全實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的結(jié)果之一。自2000年通過可再生能源法以來，德國在可再生能源的發(fā)展方面一直走在世界的前列。10年來投入了巨資，建設(shè)了超過21300臺(tái)的風(fēng)電設(shè)備以及大約1300萬平方米的太陽能收集裝置等。時(shí)至今日，德國的可再生能源供電已占供電總量的16%。不過，上述成績的代價(jià)非常昂貴，在目前的科技條件下，德國政府一直靠補(bǔ)貼支撐著風(fēng)能和太陽能等可再生能源的快速發(fā)展。例如太陽能發(fā)電，即便是現(xiàn)在，每千瓦時(shí)的價(jià)格仍在30歐分以上，在沒有補(bǔ)貼的情況下幾乎沒有可能與普通化石能源和核能競爭。另一方面，可再生能源的投資巨大。例如離岸風(fēng)電場的擴(kuò)建，據(jù)官方的保守估計(jì)，到2030年就需要約750億歐元。對(duì)于經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，剛剛走出衰退的德國而言，能否繼續(xù)進(jìn)行這樣奢華的投資似乎還有不少疑問。目前，德國政府已陸續(xù)修改法令，逐漸改變對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼政策，如減少部分太陽能發(fā)電入網(wǎng)的補(bǔ)貼等。現(xiàn)在又從核電企業(yè)征稅用于發(fā)展可再生能源，從經(jīng)濟(jì)的角度看這也未嘗不是一件好事。

      再次，這是德國政府實(shí)現(xiàn)氣候保護(hù)承諾的重要措施之一。核電不產(chǎn)生影響氣候變化的溫室氣體，也屬于清潔能源，延長核電運(yùn)營時(shí)間將顯著減少溫室氣體排放，因此，有氣候變化總理之稱的默克爾積極推動(dòng)延長核電運(yùn)營時(shí)間，不僅為了達(dá)到到2050年將二氧化碳排放量比1990年水平削減80%的目標(biāo)，更是希望繼續(xù)保持德國在世界氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。