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    國(guó)家核安全局近日印發(fā)《福建福清核電廠5號(hào)機(jī)組運(yùn)行許可證頒發(fā)前綜合檢查報(bào)告》的函，國(guó)核安函〔2020〕77號(hào)，詳情如下：

    福建福清核電有限公司：

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)核安全法》《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，我局組織檢查組于2020年8月17日至21日對(duì)你公司福建福清核電廠5號(hào)機(jī)組運(yùn)行許可證頒發(fā)前核安全和環(huán)境保護(hù)設(shè)施情況進(jìn)行了綜合檢查。

    現(xiàn)將檢查報(bào)告印送給你公司，請(qǐng)采取有效措施，落實(shí)檢查報(bào)告中提出的各項(xiàng)要求，確保福建福清核電廠5號(hào)機(jī)組運(yùn)行安全。

    國(guó)家核安全局

    2020年8月25日

    (此件社會(huì)公開)

    福建福清核電廠5號(hào)機(jī)組運(yùn)行許可證頒發(fā)前綜合檢查報(bào)告

    檢查單位名稱：生態(tài)環(huán)境部（國(guó)家核安全局）

    受檢單位名稱：福建福清核電有限公司

    檢查日期：2020年8月17日至21日

    一、檢查依據(jù)

    （一）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；

    （二）《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》；

    （三）《中華人民共和國(guó)核安全法》；

    （四）《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則；

    （五）《中華人民共和國(guó)核材料管制條例》及其實(shí)施細(xì)則；

    （六）《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則；

    （七）《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》及配套文件；

    （八）《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》；

    （九）《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》；

    （十）《核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》；

    （十一）《核動(dòng)力廠運(yùn)行安全規(guī)定》；

    （十二）《福島核事故后核電廠改進(jìn)行動(dòng)通用技術(shù)要求（試行）》；

    （十三）福建福清核電廠5、6號(hào)機(jī)組最終安全分析報(bào)告；

    （十四）福建福清核電廠5、6號(hào)機(jī)組環(huán)境影響報(bào)告書（運(yùn)行階段）；

    （十五）福建福清核電廠5、6號(hào)機(jī)組質(zhì)量保證大綱；

    （十六）福建福清核電廠5、6號(hào)機(jī)組調(diào)試大綱；

    （十七）福建福清核電廠5、6號(hào)機(jī)組在役檢查大綱；

    （十八）核電廠建造、安裝和調(diào)試適用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

    （十九）國(guó)家核安全局發(fā)布的管理要求等。

    二、檢查內(nèi)容

    （一）質(zhì)量保證大綱實(shí)施；

    （二）構(gòu)筑物和核安全設(shè)備；

    （三）系統(tǒng)調(diào)試；

    （四）運(yùn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備；

    （五）輻射防護(hù)；

    （六）應(yīng)急準(zhǔn)備；

    （七）實(shí)物保護(hù)和燃料貯存；

    （八）放射性廢物管理和環(huán)境保護(hù)設(shè)施；

    （九）消防設(shè)施；

    （十）建造許可證條件、運(yùn)行許可證申請(qǐng)文件及審評(píng)問(wèn)題落實(shí)情況；

    （十一）建造階段核安全監(jiān)督檢查管理要求的落實(shí)情況。

    三、檢查組織

    針對(duì)福建福清核電廠5號(hào)機(jī)組首次裝料的準(zhǔn)備情況，國(guó)家核安全局委托華東核與輻射安全監(jiān)督站于2020年7月27日至31日進(jìn)行了核查。在核查的基礎(chǔ)上，國(guó)家核安全局組織檢查組（名單見附件1）于2020年8月17日至21日對(duì)福建福清核電廠5號(hào)機(jī)組運(yùn)行許可證頒發(fā)前核安全和環(huán)境保護(hù)設(shè)施情況進(jìn)行了綜合檢查。檢查組聽取了福建福清核電有限公司（以下簡(jiǎn)稱營(yíng)運(yùn)單位）關(guān)于福建福清核電廠5號(hào)機(jī)組概況、質(zhì)量保證大綱實(shí)施、系統(tǒng)調(diào)試、役前檢查、運(yùn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備、輻射防護(hù)、應(yīng)急準(zhǔn)備、實(shí)物保護(hù)和燃料貯存、放射性廢物管理及環(huán)境監(jiān)測(cè)、消防設(shè)施、許可證申請(qǐng)文件審評(píng)、核安全監(jiān)管要求落實(shí)情況、重大設(shè)計(jì)變更、5號(hào)機(jī)組裝料前內(nèi)外部檢查和調(diào)試啟動(dòng)委員會(huì)情況的工作匯報(bào)。

    在聽取匯報(bào)的基礎(chǔ)上，檢查組對(duì)福建福清核電廠5號(hào)機(jī)組的質(zhì)量保證大綱實(shí)施、構(gòu)筑物和核安全設(shè)備、系統(tǒng)調(diào)試、運(yùn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備、輻射防護(hù)、應(yīng)急準(zhǔn)備、實(shí)物保護(hù)和燃料貯存、放射性廢物管理及環(huán)境監(jiān)測(cè)、消防設(shè)施、建造許可證條件、運(yùn)行許可證申請(qǐng)文件及審評(píng)問(wèn)題的落實(shí)情況、建造階段核安全監(jiān)督檢查管理要求的落實(shí)情況等方面進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。對(duì)建造、調(diào)試和生產(chǎn)準(zhǔn)備相關(guān)文件、程序、報(bào)告和記錄進(jìn)行了抽查；對(duì)建造事件、重要不符合項(xiàng)處理結(jié)果進(jìn)行了抽查；與有關(guān)技術(shù)和管理人員進(jìn)行了對(duì)話；對(duì)福建福清核電廠5號(hào)機(jī)組主控室、反應(yīng)堆廠房、安全廠房、電氣廠房、燃料廠房、核輔助廠房、應(yīng)急指揮中心、環(huán)境實(shí)驗(yàn)室等進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)查看。營(yíng)運(yùn)單位及相關(guān)單位（名單見附件2）對(duì)檢查給予了積極配合，檢查達(dá)到了預(yù)期目的。

    四、檢查情況

    （一）質(zhì)量保證

    根據(jù)核安全法規(guī)的有關(guān)要求，營(yíng)運(yùn)單位建立了相應(yīng)的質(zhì)量保證體系及組織機(jī)構(gòu)；生效實(shí)施了各階段質(zhì)量保證大綱和施工、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、調(diào)試等領(lǐng)域的管理程序，并能夠按照要求對(duì)不符合項(xiàng)、物項(xiàng)和記錄等進(jìn)行管控。

    （二）構(gòu)筑物和核安全設(shè)備

    福建福清核電廠5號(hào)機(jī)組核島、常規(guī)島及附屬設(shè)施構(gòu)筑物施工完成，反應(yīng)堆冷卻劑系統(tǒng)、專設(shè)安全設(shè)施、輔助系統(tǒng)、電氣儀控系統(tǒng)等核安全相關(guān)系統(tǒng)的設(shè)備已安裝完成；按照在役檢查大綱規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行了役前檢查，結(jié)果滿足規(guī)范要求；土建安裝類核安全相關(guān)不符合項(xiàng)已全部關(guān)閉；構(gòu)筑物和核安全設(shè)備的建造質(zhì)量受控。

    （三）系統(tǒng)調(diào)試

    福建福清核電廠5號(hào)機(jī)組首次裝料前需完成調(diào)試試驗(yàn)共579項(xiàng)，已完成572項(xiàng)，5項(xiàng)調(diào)試試驗(yàn)按計(jì)劃進(jìn)行，2項(xiàng)調(diào)試試驗(yàn)計(jì)劃隨首次裝料完成，調(diào)試過(guò)程中出現(xiàn)的異常已按照程序進(jìn)行處理。首次裝料后的全部135項(xiàng)調(diào)試試驗(yàn)程序已生效發(fā)布。

    （四）運(yùn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備

    根據(jù)核安全法規(guī)要求，營(yíng)運(yùn)單位建立了運(yùn)行領(lǐng)域的組織機(jī)構(gòu)，明確了關(guān)鍵崗位職責(zé)；5號(hào)機(jī)組現(xiàn)有高級(jí)操縱員25人、操縱員63人，滿足5號(hào)機(jī)組運(yùn)行需求；5號(hào)機(jī)組首次裝料前所需向生產(chǎn)移交的系統(tǒng)共464個(gè)，已移交458個(gè)，未移交6個(gè)，移交接產(chǎn)工作正按計(jì)劃進(jìn)行。

    （五）輻射防護(hù)

    根據(jù)《電離輻射防護(hù)與輻射安全基本標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，營(yíng)運(yùn)單位建立了相應(yīng)的輻射防護(hù)管理體系，配備了經(jīng)過(guò)培訓(xùn)授權(quán)的輻射防護(hù)人員；輻射監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及主要的輻射防護(hù)設(shè)施設(shè)備已投入使用或具備投運(yùn)條件；反應(yīng)堆廠房、安全廠房、燃料廠房、核輔助廠房、核廢物廠房等輻射控制區(qū)已經(jīng)完成核清潔，具備輻射控制區(qū)建立的條件。

    （六）應(yīng)急準(zhǔn)備

    根據(jù)《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》《福建福清核電站場(chǎng)內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案》等法規(guī)和文件要求，營(yíng)運(yùn)單位建立了應(yīng)急響應(yīng)組織，能夠滿足5號(hào)機(jī)組的應(yīng)急管理要求；應(yīng)急人員資質(zhì)和培訓(xùn)授權(quán)滿足管理程序要求；應(yīng)急預(yù)案和執(zhí)行程序完備；應(yīng)急設(shè)施設(shè)備處于可用狀態(tài)；5號(hào)機(jī)組首次裝料前應(yīng)急演習(xí)已實(shí)施。

    （七）實(shí)物保護(hù)和燃料貯存

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)核材料管制條例》《核設(shè)施實(shí)物保護(hù)》等法規(guī)和文件要求，營(yíng)運(yùn)單位建立了實(shí)物保護(hù)組織機(jī)構(gòu)和管理制度；5號(hào)機(jī)組控制區(qū)和保護(hù)區(qū)的實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)、保衛(wèi)控制中心已投入運(yùn)行；5號(hào)機(jī)組要害區(qū)的實(shí)體屏障和實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)已完成調(diào)試，具備投運(yùn)條件；燃料組件共183組（含首爐177組、備用6組），已全部貯存于核燃料廠房。

    （八）放射性廢物管理及環(huán)境監(jiān)測(cè)

    營(yíng)運(yùn)單位建立了放射性廢物管理組織結(jié)構(gòu)，制定了放射性廢物管理程序和放射性廢物處置方案；建立了環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、環(huán)境實(shí)驗(yàn)室和放射性流出物實(shí)驗(yàn)室；流出物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已基本完成調(diào)試或投入運(yùn)行。

    （九）消防設(shè)施

    營(yíng)運(yùn)單位制定了消防管理和技術(shù)程序。防火分區(qū)邊界防火屏障總體完整，消防水生產(chǎn)系統(tǒng)和管網(wǎng)系統(tǒng)等已投入運(yùn)行；核島消防系統(tǒng)和火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)已調(diào)試完成。

    （十）建造許可證條件、運(yùn)行許可證申請(qǐng)文件及審評(píng)問(wèn)題落實(shí)情況

    福建福清核電廠5、6號(hào)機(jī)組建造許可證條件已按要求落實(shí)；5號(hào)機(jī)組運(yùn)行許可證的9項(xiàng)申請(qǐng)文件已獲得批復(fù)或通過(guò)技術(shù)審評(píng)，除個(gè)別審評(píng)問(wèn)題將按承諾時(shí)間跟蹤落實(shí)以外，絕大部分審評(píng)問(wèn)題都已得到落實(shí)。

    （十一）歷次核安全監(jiān)督檢查管理要求的落實(shí)情況

    自福建福清核電廠5號(hào)機(jī)組核島澆筑第一罐混凝土以來(lái)，國(guó)家核安全局和華東核與輻射安全監(jiān)督站對(duì)5、6號(hào)機(jī)組的核安全監(jiān)督檢查共提出461項(xiàng)管理要求，458項(xiàng)已完成整改落實(shí)，剩余3項(xiàng)正在按計(jì)劃整改，其中1項(xiàng)需在頒發(fā)運(yùn)行許可證前完成。

    （十二）其他

    福建福清核電廠5號(hào)機(jī)組福島改進(jìn)項(xiàng)及其他重大設(shè)計(jì)改進(jìn)項(xiàng)的設(shè)計(jì)、施工和調(diào)試均按相關(guān)要求開展，并根據(jù)經(jīng)驗(yàn)反饋的要求開展了相關(guān)排查和處理工作。

    五、檢查結(jié)論和改進(jìn)要求

    通過(guò)檢查，檢查組認(rèn)為福建福清核電廠5號(hào)機(jī)組建造階段質(zhì)量保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)正常，與核安全有關(guān)的活動(dòng)處于受控狀態(tài)。首次裝料前調(diào)試項(xiàng)目已基本完成，調(diào)試質(zhì)量受控。安全相關(guān)構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備的移交工作正在按計(jì)劃實(shí)施，運(yùn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備工作滿足安全要求。輻射防護(hù)、應(yīng)急準(zhǔn)備、實(shí)物保護(hù)、放射性廢物管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、消防等方面工作有序開展。

    檢查共形成12個(gè)方面的檢查意見，并提出11項(xiàng)整改要求。檢查組認(rèn)為，營(yíng)運(yùn)單位在按計(jì)劃完成運(yùn)行前的相關(guān)工作和下述整改要求，并經(jīng)華東核與輻射安全監(jiān)督站確認(rèn)后，福建福清核電廠5號(hào)機(jī)組運(yùn)行前的準(zhǔn)備工作是可以接受的。

    （一）針對(duì)調(diào)試大綱首次裝料前尚未完成的5項(xiàng)調(diào)試試驗(yàn)、隨首次裝料完成的2項(xiàng)調(diào)試試驗(yàn)、8項(xiàng)尚未關(guān)閉的I類遺留項(xiàng)、與裝料有關(guān)的20項(xiàng)設(shè)計(jì)變更通知單（DEN）、14項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)澄清報(bào)告（FCR）和51項(xiàng)質(zhì)量計(jì)劃，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)在5號(hào)機(jī)組運(yùn)行許可證頒發(fā)前完成相關(guān)的調(diào)試試驗(yàn)和關(guān)閉各類開口項(xiàng)，確保滿足首次裝料要求。

    （二）針對(duì)核安全工程師配備不足、輻射防護(hù)工作人員考核成績(jī)不合格獲得授權(quán)、部分首次裝料人員未按要求完成專業(yè)培訓(xùn)、尚未就技術(shù)規(guī)格書的修改內(nèi)容和部分?jǐn)?shù)字化儀控系統(tǒng)（DCS）軟件變更對(duì)操縱人員進(jìn)行差異性培訓(xùn)等問(wèn)題，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)在5號(hào)機(jī)組運(yùn)行許可證頒發(fā)前進(jìn)一步加強(qiáng)人員配備、培訓(xùn)和授權(quán)管理，確保關(guān)鍵崗位滿足人員配備，人員授權(quán)滿足質(zhì)量保證和相關(guān)文件要求，對(duì)DCS相關(guān)變更和技術(shù)規(guī)格書修改內(nèi)容進(jìn)行差異性培訓(xùn)。

    （三）針對(duì)化學(xué)和放射化學(xué)技術(shù)要求、化學(xué)和放射化學(xué)控制手冊(cè)中部分內(nèi)容不符合技術(shù)規(guī)格書要求，廠內(nèi)技術(shù)要求中缺少個(gè)別運(yùn)行技術(shù)要求及個(gè)別條款適用范圍錯(cuò)誤等問(wèn)題，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)在5號(hào)機(jī)組運(yùn)行許可證頒發(fā)前按技術(shù)規(guī)格書要求梳理相關(guān)文件、升版相關(guān)程序，進(jìn)一步完善廠內(nèi)技術(shù)要求相關(guān)內(nèi)容，確保技術(shù)規(guī)格書執(zhí)行的有效性。

    （四）針對(duì)主控室個(gè)別文件柜、電腦、打印機(jī)等未固定，地震時(shí)可能對(duì)操縱人員造成傷害和損壞設(shè)備安全功能的問(wèn)題，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)在5號(hào)機(jī)組運(yùn)行許可證頒發(fā)前對(duì)主控室等重要區(qū)域進(jìn)行排查，采取有效的固定措施，確保滿足安全要求。

    （五）針對(duì)6.6kV交流應(yīng)急電源系統(tǒng)―系列A（EMP）入口截止閥與管道連接焊縫上密集型氣孔缺陷不滿足《壓水堆核島機(jī)械設(shè)備設(shè)計(jì)和建造規(guī)則》（RCC-M）驗(yàn)收準(zhǔn)則的問(wèn)題，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)在5號(hào)機(jī)組運(yùn)行許可證頒發(fā)前采取有效的處理措施，確保閥門的可靠性；在后續(xù)工作中做好經(jīng)驗(yàn)反饋，避免類似問(wèn)題再次發(fā)生。

    （六）針對(duì)非能動(dòng)氫氣復(fù)合器安裝催化板后未作覆蓋保護(hù)的情況，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)明確首次裝料前非能動(dòng)氫氣復(fù)合器的保護(hù)措施，對(duì)于已安裝催化板的氫氣復(fù)合器，在5號(hào)機(jī)組運(yùn)行許可證頒發(fā)前編制方案進(jìn)行排查并補(bǔ)充性能試驗(yàn)，確保非能動(dòng)氫氣復(fù)合器的性能滿足設(shè)計(jì)要求。

    （七）針對(duì)核島消防系統(tǒng)最不利用戶壓力流量試驗(yàn)尚未完成，系統(tǒng)可用性尚未得到驗(yàn)證的問(wèn)題，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)在5號(hào)機(jī)組運(yùn)行許可證頒發(fā)前完成核島消防系統(tǒng)最不利用戶壓力流量試驗(yàn)，確保核島消防系統(tǒng)的有效性。

    （八）針對(duì)環(huán)形空間通風(fēng)系統(tǒng)《高效粒子空氣過(guò)濾器性能試驗(yàn)》和《碘吸附器性能試驗(yàn)》未驗(yàn)證額定風(fēng)量的下限、設(shè)計(jì)澄清缺少必要的分析論證等問(wèn)題，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)在5號(hào)機(jī)組運(yùn)行許可證頒發(fā)前按試驗(yàn)程序補(bǔ)充執(zhí)行上述試驗(yàn)，梳理調(diào)試過(guò)程中與核安全相關(guān)的設(shè)計(jì)澄清，并補(bǔ)充必要的分析論證內(nèi)容；在后續(xù)階段加強(qiáng)調(diào)試試驗(yàn)的過(guò)程控制和質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照調(diào)試程序執(zhí)行試驗(yàn)，并進(jìn)一步規(guī)范設(shè)計(jì)論證工作。

    （九）針對(duì)技術(shù)規(guī)格書實(shí)施管理程序部分描述不規(guī)范、部分試驗(yàn)規(guī)程和報(bào)警規(guī)程與技術(shù)規(guī)格書要求不一致，部分管理程序存在上下游文件不一致、部分管理文件未覆蓋首次裝料到商運(yùn)期間等問(wèn)題，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)在5號(hào)機(jī)組運(yùn)行許可證頒發(fā)前進(jìn)一步梳理相關(guān)規(guī)程中存在的問(wèn)題，完善和升版相關(guān)規(guī)程、程序和管理文件；在后續(xù)階段進(jìn)一步加強(qiáng)文件體系管理，確保管理程序等滿足質(zhì)量保證的相關(guān)要求。

    （十）針對(duì)核島相關(guān)廠房?jī)?nèi)未張貼輻射標(biāo)識(shí)、應(yīng)急集合點(diǎn)標(biāo)識(shí)、以及應(yīng)急撤離路線標(biāo)牌，高輻射風(fēng)險(xiǎn)房間尚未上鎖，人員快速通道入口三角閘門尚未投入使用，未結(jié)合5號(hào)機(jī)組進(jìn)展情況開展控制區(qū)內(nèi)人員應(yīng)急集合與撤離能力演練等問(wèn)題，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)在5號(hào)機(jī)組運(yùn)行許可證頒發(fā)前完成相關(guān)輻射和應(yīng)急標(biāo)識(shí)的張貼，并完成5號(hào)機(jī)組廠房?jī)?nèi)應(yīng)急集合與撤離能力演練，確保應(yīng)急狀態(tài)下人員疏散能力滿足應(yīng)急預(yù)案要求。

    （十一）針對(duì)廢液處理系統(tǒng)深床過(guò)濾器沸石過(guò)濾介質(zhì)出料閥門未隔離且操作規(guī)程未及時(shí)修改，以及可降解廢物處理系統(tǒng)個(gè)別計(jì)劃暫存可降解廢物的房間存放易燃的備品備件等問(wèn)題，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)在5號(hào)機(jī)組運(yùn)行許可證頒發(fā)前對(duì)廢液處理系統(tǒng)計(jì)劃不使用的閥門進(jìn)行隔離，并升版深床過(guò)濾器的操作規(guī)程；對(duì)擬暫存可降解廢物的房間進(jìn)行清理，并明確各房間暫存可降解廢物總量。

    營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)檢查組提出的管理要求，并在5號(hào)機(jī)組運(yùn)行許可證頒發(fā)前將改進(jìn)措施和落實(shí)情況提交國(guó)家核安全局和生態(tài)環(huán)境部華東核與輻射安全監(jiān)督站。

    附件：1.檢查組人員名單

    2.受檢單位人員名單

    抄送：華東核與輻射安全監(jiān)督站，核與輻射安全中心，蘇州核安全中心，中機(jī)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，中國(guó)核能電力股份有限公司。