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    “電力‘十二五’規劃，應更好的體現電力體制改革（以下簡稱電改）下一步工作，要和國家經濟經濟發展戰略銜接好。”12月15日，中國電力投資集團（以下簡稱中電投集團）總經理陸啟洲就電力規劃問題接受本報記者專訪時表示。

　　“他是一位熟知經濟規律的電力專家”這是業界對于陸啟洲的評價，他堅持用市場經濟的思維來看待中國電力行業的發展，積極獻言推動電改和電力產業發展。在采訪中，他說：“電力體制改革滯后，將會給電力行業調整結構、轉變發展方式造成許多障礙。”

    談到電力規劃，陸啟洲指出：“電力規劃是國家能源規劃中重要的一部分，規劃的制定要注重科學合理性，否則電力發展會增加許多盲目性，導致電力發展無序競爭，項目上馬不合理，電力資源配置不經濟。”

　　他指出，除應明確電改進程外，“十二五”電力規劃還應做好三方面工作：一是把電網電源和負荷平衡規劃好；二是跟國家經濟發展戰略銜接好；三是要適應低碳經濟發展趨勢。

　　電力十年成就與問題

　　《21世紀》：如何看待近十年中國電力行業的發展，取得哪些進步?電力改革特別是廠網分離對中國電力行業發展起到怎樣的促進作用?

　　陸啟洲：近十年來我國電力工業的發展取得了舉世矚目的成就，發展速度世界罕見，有力地支撐了國民經濟快速健康發展。這主要跟兩個因素息息相關，一是國家經濟的發展，二是電力體制改革。

　　在量上，10年前，中國電力裝機容量約3億千瓦，而今年年底裝機有望達到9.5億千瓦，凈增加6.5億千瓦，且中間還淘汰了7000萬千瓦的小火電。在質上，電力的裝備水平、單位煤耗發生了很大變化，2000年一度電的供電煤耗為392克，而到今年年底將降到333克，下降了15%，目前全世界煤耗最低的電廠就是我國的上海外高橋(600648,股吧)三廠。整體上我們的單位煤耗平均水平已低于美國和澳大利亞等西方發達國家，但跟德國、日本相比還有差距。

　　我們用短短幾年解決了長期困擾經濟發展的缺電問題，如果沒有電力體制改革，是不可想象的。

　　《21世紀》：而在取得巨大成就的同時，是否也還存在一些制約電力發展的深層次問題，比如電力規劃無法適應電力發展？

　　陸啟洲：目前中國正處于工業化的中期，也就是重化工階段，對電力發展的需求是剛性的，這也決定了我們的電力彈性系數較高。然而，一直以來，我們對電力規劃的認識不充分，造成規劃比發展相對滯后，且科學性和指引性不足。比如，上世紀末，在制訂2020年電力中長期發展規劃時，確定的9.5億千瓦裝機目標，在今年就可以完成，比規劃整整提前十年。如果完全按照這個中長期發展規劃，現在我們缺電形勢會非常嚴重。另外，長期以來，重項目、輕規劃，造成電力發展出現無序競爭的現象，一些項目違規上馬，發展的盲目性和不合理性因素增加。這些都說明，科學合理的規劃對電力可持續發展意義非常重要。

　　科學的電力規劃應該包括三部分：電源、電網和負荷，只有三者的結合，才具有科學性。前幾年缺電，于是重視電源規劃，現在強調資源大規模跨區域配置，于是重視電網規劃。那么，我們為什么不換個角度，把一些生產力直接配置到西部，而非要千里迢迢大規模的把煤炭和電力送到東部呢？我國能源單向流動是客觀現實，但是如果合理地配置生產力，既能緩解資源大規模跨區域配置問題，又會極大促進西部地區社會經濟發展。

　　最近中電投集團考慮，在蒙東等風電、太陽能資源豐富的地區，適度發展一些氧化鋁等高載能產業，將電能就地消化。這樣既可以盡可能利用可再生資源生產國家經濟發展必需的高載能產品，又能解決太陽能發電上網難等問題。

　　舉以上的事例，只是想說明，規劃不能單獨偏重一個環節，而應該綜合考慮各個環節，同時要跟整個國家產業布局相協調，跟大的經濟發展戰略相適應。

　　體制機制障礙制約

　　《21世紀》：除電力規劃外，電改進展緩慢也一直成為業界關注的重點問題？

　　陸啟洲：我國電改還只是剛剛邁出了一步，取得的成績有目共睹。但是，也要認識到，但凡改革，都會遇到許多矛盾和問題，當前的煤電矛盾、電網和電廠的協調、電價的問題實際就是改革不同步不配套的問題。

　　2002年電改啟動，其內涵是要通過發揮市場配置資源的基礎性作用，促進電力的可持續發展。首先進行廠網分開，意在發電側形成競爭。八年來，發電側在項目建設上的競爭很有成效，但發電側的上網競爭尚未形成。

　　廠網分開發電供應側競爭僅是第一步，需求側也需要有競爭，要在發電側和需求側都形成電力市場。在一個競爭性的市場上，無論是發電商還是用戶都要有選擇權，沒有選擇權不能稱為市場，更談不上競爭性的市場。

　　《21世紀》：電力改革下一步應該從哪些方面加以促進？

　　陸啟洲：我國實行的是社會主義市場經濟，必須充分發揮市場配置資源的基礎性作用，電力當然不能例外。因此要堅持電力市場化改革的方向不變，讓發電商和需求者都有選擇權，這是電改的最終目的。這方面最關鍵的是要認可電網的自然壟斷屬性，并發揮其作為電力資源優化配置平臺的作用。目的是最大限度地把資源配置好，最大限度保障電網安全，更好地為發電商和用戶服務。

　　也就是說電網應該更好地發揮資源優化配置平臺作用，而發電側和大用戶直接簽訂長期合同和競價上網，銷售側則可以做批發零售，只有這樣，發電企業和用戶才能具有選擇權，才能體現電改市場化的趨向。電改圍繞這個方向肯定會成功，當然困難也不少，但改革不可能使任何一方都獲利，要從提高國家能源安全和能源利用效率的大局去考慮這個問題。

　　關于電力價格體系改革，我認為，關鍵是要使電價回歸商品本來屬性。衡量的基本標準有兩條，一是價格圍繞價值波動，體現供需關系。二是要體現資源的稀缺性，價格不能比成本高很多，也不能低很多。另外，電價改革還需解決電價交叉補貼和普遍服務問題。

　　“十二五”應注重

　　電改和結構調整

　　《21世紀》：剛剛您講了電力規劃所存在的問題，那么在“十二五”電力規劃中必須在哪些方面加強？

　　陸啟洲：第一，“十二五”電力規劃要把電網、電源和負荷的平衡規劃好，規劃就是解決發展平衡問題。第二，要在規劃里體現出電力體制改革下一步工作。第三，要跟國家大的發展戰略銜接好，包括西部大開發戰略等。第四，要適應清潔、低碳經濟發展趨勢。

　　如果都圍繞這些來做，電力規劃會更加符合我國國民經濟發展的整體需要，也會更加適應電力企業自身發展規律。

　　《21世紀》：電力裝機已突破9億千瓦，下一步如何做好電力布局工作，包括電源布局和電網布局？

　　陸啟洲：按照目前的水平測算，到2020年國內裝機容量將達18億千瓦。但無論增加多少，都要跟國民經濟整體發展相匹配。下一個十年仍舊是我國經濟發展的重要機遇期，GDP增長平均應在8%左右，電力增長在適度超前的基礎上也應該保持這個幅度。

　　用什么樣的結構來達到這個規模更加合理呢？首先是電源結構要更加合理，盡可能減少對煤炭資源的過度依賴，下大力氣發展清潔能源；第二是電源的布局要更加合理，按照最經濟，最合理的方式進行電源布局。第三個電網結構要更加堅強，優化配置電力資源的能力更強，電網安全可靠性更高，更加靈活方便，更加經濟。