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黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），系統(tǒng)部署深化生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化等重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。核安全是國家安全的重要組成部分，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想、總體國家安全觀與核安全觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，圍繞建設(shè)和核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系，推進(jìn)核安全監(jiān)管制度體系改革創(chuàng)新，推動實(shí)現(xiàn)高水平核安全和核事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良性互動。

立足中國式現(xiàn)代化整體進(jìn)程，深刻認(rèn)識核安全監(jiān)管的中國特色

從黨的二十大提出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，到黨的二十屆三中全會科學(xué)謀劃圍繞中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，“中國式現(xiàn)代化”的主題貫穿始終。中國式現(xiàn)代化理論的提出，打破了長期以來“現(xiàn)代化等于西方化”的迷思，展現(xiàn)了現(xiàn)代化的另一幅圖景。核安全監(jiān)管同樣需要打破“言必稱歐美”的迷思，立足中國國情，結(jié)合國家制度、傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、核事業(yè)發(fā)展進(jìn)程、監(jiān)管對象特點(diǎn)等客觀條件，把握中國特色。

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我國核安全監(jiān)管40年來，從指導(dǎo)方針確立、組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、法律法規(guī)制定、重大問題決策到監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，都是黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下的成功實(shí)踐。習(xí)近平總書記多次對核安全監(jiān)管作出重要指示批示，提出建設(shè)現(xiàn)代化監(jiān)管體系的明確要求。整個核安全監(jiān)管體系在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有效運(yùn)行，各部門和單位黨組織持續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，為確保核安全提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

具備中國特色國家治理體系的顯著優(yōu)勢。核安全監(jiān)管是國家治理體系的重要組成部分，同樣具有中國特色國家治理體系的特征。核安全法律法規(guī)是中國特色社會主義法治體系的組成部分，核安全法、放射性污染防治法等在全面依法治國進(jìn)程下不斷完善。在總體國家安全觀指引下，將核安全納入國家安全體系，建立核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，也是我國核領(lǐng)域政府治理的一個重要特色。

監(jiān)管規(guī)模大、鏈條長、類型多。目前我國已頒發(fā)運(yùn)行許可證的核電機(jī)組58臺，頒發(fā)建造許可證的機(jī)組29臺，核準(zhǔn)待建機(jī)組15臺，機(jī)組總數(shù)達(dá)102臺，居全球第一，到2030年預(yù)計(jì)將全部投入運(yùn)行，另外還將有一批機(jī)組在建，是真正意義上的超大規(guī)模。我國新建核電多是新一代更高安全標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組，這與世界上大部分是二代核電機(jī)組的情況完全不同。同時(shí)，我國還是世界上少有的擁有核燃料循環(huán)全鏈條產(chǎn)業(yè)的國家之一。

監(jiān)管對象體系獨(dú)特。我國核安全監(jiān)管對象相對集中且大部分是國企央企，特別是在核電領(lǐng)域，4個核電集團(tuán)都是央企，主設(shè)備的裝備集團(tuán)也是央企或國企。雖然每個核電站營運(yùn)單位是不同法人，有不同的股權(quán)結(jié)構(gòu)，但都隸屬于4個核電集團(tuán)。監(jiān)管對象國家屬性強(qiáng)且相對集中，與美國多主體多元的監(jiān)管對象明顯不同。

與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合。中華傳統(tǒng)文化中有很多優(yōu)秀理念，如《堯戒》中的“戰(zhàn)戰(zhàn)栗栗，日謹(jǐn)一日。人莫躓于山，而躓于垤”，強(qiáng)調(diào)憂患意識、責(zé)任意識。再如，《易經(jīng)》中的“天行健，君子以自強(qiáng)不息”，強(qiáng)調(diào)積極作為，遇到問題解決問題，不回避問題、不粉飾太平。這些中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化從邏輯上與核安全文化一致，是建設(shè)中國特色核安全文化的重要思想源泉。

與生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合。核與輻射安全是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。這一特點(diǎn)使得我國核與輻射安全監(jiān)管可以更充分地發(fā)揮地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系的監(jiān)管作用，特別是在輻射安全領(lǐng)域。同時(shí)，在我國核安全監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理深度融合的框架下，應(yīng)更深入、系統(tǒng)、全面地研究核電站及其他核設(shè)施對生態(tài)環(huán)境的長期影響，包括放射性影響和溫排水等非放因素的影響。

把握發(fā)展和安全的良性互動關(guān)系，找準(zhǔn)核安全監(jiān)管改革創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

《決定》強(qiáng)調(diào)“推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障”。三個“相適應(yīng)”體現(xiàn)了進(jìn)一步全面深化改革的理論邏輯，現(xiàn)代化首先是生產(chǎn)力的現(xiàn)代化，其次要有合適的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑與之相適應(yīng)，即能夠適應(yīng)并促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。核安全監(jiān)管是國家治理體系的重要組成部分，推進(jìn)核安全監(jiān)管改革創(chuàng)新，要深刻理解核事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義，適應(yīng)核工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，建設(shè)與之相匹配的監(jiān)管體系和監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)高水平核安全和核事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良性互動。

把握高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)安全屬性，注重筑牢核安全底線。核安全是核事業(yè)的生命線，也是高質(zhì)量發(fā)展的前提和底線。始終把核安全放在首位，確保核設(shè)施的安全運(yùn)行，類似美國三里島、蘇聯(lián)切爾諾貝利、日本福島那樣的核事故絕不允許在中國發(fā)生，這是高質(zhì)量發(fā)展的底線要求，也是高水平安全的應(yīng)有之義。要以高水平核安全為核事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境，以核事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核安全水平提升提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這就要求不斷加強(qiáng)核安全監(jiān)管，完善核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升核安全技術(shù)水平和管理水平，筑牢核安全底線。

把握高質(zhì)量發(fā)展的高效屬性，注重提高核安全工作標(biāo)準(zhǔn)。高效發(fā)展是核事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。世界核電機(jī)組負(fù)荷因子從最初的60%多增長到90%多，大幅提升了可利用率。一些核電站由原設(shè)計(jì)運(yùn)行30年、40年延長至60年甚至更長時(shí)間；壓水堆核電站換料周期由原來的12個月延長至18個月，這些都是核電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出表現(xiàn)，也是基于核安全管理水平的持續(xù)提升。當(dāng)前業(yè)界正在加強(qiáng)核電站的運(yùn)行管理和維護(hù)、降低非計(jì)劃停堆次數(shù)、提高核燃料燃耗、延長換料周期、延長核電壽期、提升核燃料組件質(zhì)量與可靠性等，進(jìn)一步提高核電站的可靠性和經(jīng)濟(jì)性。這就要求核安全監(jiān)管以更高的標(biāo)準(zhǔn)為保障高質(zhì)量發(fā)展這些新目標(biāo)落實(shí)相應(yīng)的核安全要求，真正實(shí)現(xiàn)“大事故不能有、小事件也要盡量少”。

把握高質(zhì)量發(fā)展的綠色屬性，注重促進(jìn)核安全與生態(tài)環(huán)境要求相互融合、協(xié)同發(fā)展。人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵之一，綠色發(fā)展是核事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。積極踐行綠色發(fā)展理念，與其他清潔能源協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展，推動核能在減污降碳協(xié)同增效中發(fā)揮更大作用。當(dāng)前業(yè)界正在加強(qiáng)核能的清潔高效利用，推動核能在供暖、供汽、海水淡化等領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，適應(yīng)新能源大規(guī)模利用，推動核能作為常備能源承擔(dān)更多的調(diào)峰任務(wù)，減少放射性廢物產(chǎn)生量并實(shí)現(xiàn)安全貯存處置，盡可能減少對生態(tài)環(huán)境的各種不利影響。這就要求核安全監(jiān)管從更寬的維度定義安全，綜合考慮核安全、生態(tài)安全、電網(wǎng)安全等多種要素，提出更高水平的安全要求。

把握高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新屬性，注重夯實(shí)核安全技術(shù)支撐。創(chuàng)新是核事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力。我國核事業(yè)發(fā)展已從引進(jìn)、跟跑進(jìn)入依靠自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展的新階段。不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)核能基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升自主創(chuàng)新和解決重大技術(shù)難題的能力。這就要求核安全監(jiān)管不斷適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新形勢新情況新要求，立足面向未來引領(lǐng)發(fā)展，從更深的層次著力提升自主審評等核心技術(shù)支撐能力，充分掌握問題或故障的內(nèi)在機(jī)理、內(nèi)在邏輯，持續(xù)解決重大技術(shù)難題。

把握高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)屬性，注重提升全產(chǎn)業(yè)鏈核安全水平。協(xié)調(diào)發(fā)展是核事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。核事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要推動核能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性，為核事業(yè)長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)鏈條上下游的利益分配，保障產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的合理收入，解決超低價(jià)中標(biāo)、層層壓價(jià)轉(zhuǎn)包、定額不足等突出問題。這就要求核安全監(jiān)管從更全面的視野加強(qiáng)對全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的監(jiān)督管理，保證長期、持續(xù)、深層次的高水平核安全。

以制度建設(shè)為主線，扎實(shí)推進(jìn)核安全監(jiān)管改革創(chuàng)新提質(zhì)增效

制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。《決定》提出，進(jìn)一步全面深化改革要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。核安全監(jiān)管改革創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，以制度建設(shè)為主線，從組織體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、決策支持、審評許可、監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、輻射監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)、經(jīng)驗(yàn)反饋、科技支撐、國際合作、科學(xué)認(rèn)知、核安全文化等多個方面協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)核安全監(jiān)管改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效。

推進(jìn)全局性制度建設(shè)。深化決策、監(jiān)督、技術(shù)支持“三位一體”的組織體系建設(shè)，建立與新形勢新任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管力量和格局，提高各部門、各單位、各層級之間的組織協(xié)同貫通。完善決策支持體系，從監(jiān)管角度對行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供決策意見和建議，服務(wù)國家重大決策和核工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。充分發(fā)揮國家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和核安全規(guī)劃高位推動作用，強(qiáng)化鏈接、填補(bǔ)空白，凝聚維護(hù)和塑造核安全的合力。

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，立足國情、接軌國際，加快實(shí)施法規(guī)制定修訂計(jì)劃，提高核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)本土化、自主化水平，逐步將工程實(shí)踐優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)優(yōu)勢。完善全鏈條實(shí)踐機(jī)制。優(yōu)化審評流程，探索建立同堆型設(shè)計(jì)審查認(rèn)證制度，優(yōu)化安全分析、環(huán)境影響評價(jià)制度。完善統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)法程序，制定核安全監(jiān)管關(guān)注事項(xiàng)清單。健全輻射環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)制度，進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)據(jù)傳輸和統(tǒng)計(jì)效率，建立現(xiàn)代化輻射監(jiān)測體系。建立健全專兼配合、資源整合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合的核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，提升應(yīng)急軟硬件現(xiàn)代化水平。健全經(jīng)驗(yàn)反饋體系，完善數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流反饋與良好實(shí)踐推廣。積極探索創(chuàng)新監(jiān)管實(shí)踐，鞏固深化形勢分析、集團(tuán)公司監(jiān)管對話、經(jīng)驗(yàn)反饋集中分析、地區(qū)監(jiān)督站交流、核基地重要信息直報(bào)等多項(xiàng)機(jī)制，打破信息壁壘、促進(jìn)同頻共振、壓實(shí)企業(yè)責(zé)任。

強(qiáng)化全方位科技支撐。強(qiáng)化核安全科研機(jī)制，推動設(shè)立國家核安全監(jiān)管科技專項(xiàng)，布局謀劃一批關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、前瞻性科研項(xiàng)目。建設(shè)科學(xué)精準(zhǔn)、響應(yīng)靈敏的核安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，對核設(shè)施的運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理潛在安全隱患。建立分級分類監(jiān)管制度，充分利用數(shù)智化手段對監(jiān)管對象“精準(zhǔn)畫像”、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，深化風(fēng)險(xiǎn)指引型監(jiān)管應(yīng)用。建立核安全監(jiān)管“一張圖”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和動態(tài)更新，引進(jìn)無人機(jī)、機(jī)器人等科技化智能化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。

提升全范圍保障水平。深化核安全國際合作機(jī)制，加強(qiáng)多雙邊核安全交流，在上海合作組織、金磚國家等機(jī)制框架下探索建立更多新的核安全合作平臺，共享監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果。積極參與國際核安全標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂、國際性重大科學(xué)研究等活動，充分吸收國際經(jīng)驗(yàn)，掌握先進(jìn)的理念、方法和技術(shù)。建立現(xiàn)代化的公眾溝通體系，建設(shè)核科普資源庫、宣傳口徑庫、新聞口徑庫、公眾溝通知識圖譜等“三庫一圖譜”，持續(xù)加強(qiáng)正確信息傳播、有效輿情應(yīng)對和健康氛圍營造，提升核安全“軟實(shí)力”。完善核安全文化培育機(jī)制，著力構(gòu)建中國特色核安全文化體系，推動行業(yè)核安全文化向更高成熟度邁進(jìn)。

以人才隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，夯實(shí)核安全監(jiān)管人才根基

習(xí)近平總書記指出，“改革創(chuàng)新關(guān)鍵在人”。核安全監(jiān)管的任務(wù)最終要落在人的身上，要把核安全監(jiān)管的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)管效能，關(guān)鍵是打造一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)管隊(duì)伍。

講政治，堅(jiān)定理想信念。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，對“國之大者”了然于胸，深刻認(rèn)識核安全的極端重要性，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于核安全工作的決策部署。

提本領(lǐng)，做到專業(yè)制勝。把握職責(zé)特點(diǎn)，完善監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)全局、分級分類、全員覆蓋的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化選拔晉升、人才引進(jìn)、崗位歷練、國際交流等人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)情況明、專業(yè)強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)，善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的行家里手。

嚴(yán)監(jiān)管，敢于擔(dān)當(dāng)作為。把核安全放在最高優(yōu)先級，對核安全保持敬畏之心，以實(shí)際行動踐行核安全文化。堅(jiān)持斗爭精神，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于亮劍，以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感查找核安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法從嚴(yán)監(jiān)管，多措并舉解決實(shí)際問題。

強(qiáng)作風(fēng)，守牢廉政底線。傳承弘揚(yáng)“嚴(yán)、慎、細(xì)、實(shí)”的工作作風(fēng)，加強(qiáng)對干部的教育引導(dǎo)和監(jiān)督管理，樹立正確政績觀，牢記國家公務(wù)人員身份和核安全監(jiān)管的使命責(zé)任，做到清正廉潔、公正無私，展現(xiàn)新時(shí)代核安全監(jiān)管工作者的優(yōu)良作風(fēng)和良好形象。（作者系生態(tài)環(huán)境部副部長、黨組成員，國家核安全局局長）