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     ●核能作為人類科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的最新成果為人們提供了廉價(jià)清潔的新能源，但21世紀(jì)核能的可持續(xù)發(fā)展，不僅取決于技術(shù)的進(jìn)步，更有賴于公眾對(duì)核能的接受性。
　　●以往許多人認(rèn)為，公眾對(duì)核能的爭(zhēng)議是對(duì)技術(shù)的不了解、缺乏理性的表現(xiàn)，因此將主要精力放在了向公眾普及核能知識(shí)，加強(qiáng)溝通等方面；但實(shí)踐中卻發(fā)現(xiàn)，以技術(shù)上的觀點(diǎn)和評(píng)價(jià)去改變公眾看法的作用是十分有限的，持續(xù)的核技術(shù)的改進(jìn)并沒(méi)有帶來(lái)公眾接受性的改善，其原因在于公眾與專家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解存在根本差異。
　　公眾態(tài)度“左右”核電決策
　　在日前舉行的以“核與輻射安全控制：工程技術(shù)與人文科學(xué)的結(jié)合”為主題的第277次香山科學(xué)會(huì)議上，中國(guó)核學(xué)會(huì)高級(jí)工程師劉長(zhǎng)欣介紹說(shuō)，核能從20世紀(jì)50年代開始進(jìn)入民用領(lǐng)域，被認(rèn)為是繼化石能源之后新一代高效經(jīng)濟(jì)的能源。從那時(shí)開始，各國(guó)都以極大的熱情開始了核電站的建設(shè)。比如，在短短十余年的時(shí)間里，美國(guó)核電機(jī)組就迅速達(dá)到上百臺(tái)，訂貨最多的一年超過(guò)30G。
　　進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，石油危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、電力需求大幅度減少，再加上美國(guó)于1979年發(fā)生三哩島事故，瑞典、澳大利亞、丹麥等國(guó)紛紛停止核電站建設(shè)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著能源供應(yīng)趨緊以及現(xiàn)有核電機(jī)組保持的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的良好的運(yùn)行記錄，東亞國(guó)家和美國(guó)、歐洲等正在計(jì)劃建設(shè)新的核電機(jī)組。

　　清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院研究員張作義指出，國(guó)際上已有的有關(guān)核電由盛轉(zhuǎn)衰的分析表明，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、低價(jià)天然氣大規(guī)模應(yīng)用等對(duì)核電的停滯產(chǎn)生了重要的影響，但是比較普遍的觀點(diǎn)是，公眾反對(duì)才是其中最重要的原因之一。在決定停止發(fā)展核能的國(guó)家中，有些是直接由公眾投票淘汰核能的，如瑞典、瑞士、奧地利和意大利等國(guó)家；有些是以反核政黨得到公眾支持上臺(tái)后，由政府作出決定淘汰核能的，如德國(guó)、比利時(shí)、西班牙、荷蘭等國(guó)家。美國(guó)麻省理工學(xué)院和哈佛大學(xué)將公眾態(tài)度與核安全、經(jīng)濟(jì)性、燃料循環(huán)與核擴(kuò)散等并列為影響核電未來(lái)的主要因素之一。
　　研究人員認(rèn)為，公眾態(tài)度對(duì)一個(gè)國(guó)家核能發(fā)展的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性等問(wèn)題都會(huì)產(chǎn)生影響。在政策上，國(guó)家決策不僅要考慮經(jīng)濟(jì)成本，還要考慮社會(huì)成本。如果公眾對(duì)核能存在較大爭(zhēng)議，甚至引發(fā)沖突，其所造成的巨大社會(huì)成本是政府在進(jìn)行換能決策時(shí)不得不考慮的主要問(wèn)題之一。在技術(shù)上，為了滿足公眾對(duì)安全的要求，政府會(huì)制定更嚴(yán)格的安全法規(guī)，提高安全目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)上，由于公眾反對(duì)，一些核能項(xiàng)目會(huì)在公眾的反對(duì)和質(zhì)疑聲中被拖延或中止，同樣也會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
　　我國(guó)公眾核能支持率超過(guò)80%
　　核能的公眾接受性是指公眾對(duì)發(fā)展核能的看法和接受程度。清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院從2002年開始到2006年，對(duì)我國(guó)公眾核能接受性情況進(jìn)行了連續(xù)五年的調(diào)查。調(diào)查顯示，我國(guó)公眾目前對(duì)國(guó)家發(fā)展核能非常支持，特別是最近三年，每年的支持率都保持在80%以上。
　　一般來(lái)說(shuō)，公眾對(duì)核能的知曉程度、對(duì)核能發(fā)展的態(tài)度以及對(duì)核能安全的評(píng)價(jià)，基本上反映了核能的公眾接受性狀況。調(diào)查顯示，我國(guó)公眾對(duì)核能問(wèn)題的知曉程度比較低，76.3%的被調(diào)查者對(duì)核能問(wèn)題“只是聽說(shuō)過(guò)，但不太了解”或“很不了解”。71%的人認(rèn)為我國(guó)核能科普知識(shí)“很少”或“比較少”。在對(duì)核能的發(fā)展態(tài)度上，80%的公眾目前對(duì)國(guó)家發(fā)展核能非常支持，但公眾對(duì)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展核能的支持率大都在50%以下。

    安全仍然是公眾最關(guān)心的因素，調(diào)查顯示，32.4%的人認(rèn)為“安全”是能源選擇時(shí)應(yīng)首先考慮的因素。在對(duì)核安全的看法中，認(rèn)為核能“非常危險(xiǎn)”和“比較危險(xiǎn)”的占26.2%，說(shuō)明我國(guó)公眾對(duì)核能的安全性是基本認(rèn)可。但絕大多數(shù)人認(rèn)為，一旦發(fā)生核事故，其后果將十分嚴(yán)重。
　　專家介紹說(shuō)，美國(guó)是利用核能最早的國(guó)家之一，從核電發(fā)展之初到現(xiàn)在，歷屆總統(tǒng)大都非常支持核能發(fā)展。2001年，美國(guó)Gallup的調(diào)查結(jié)果是51%反對(duì)、44%支持。但歷次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，雖然美國(guó)公眾反對(duì)新建核電站，但他們對(duì)核能未來(lái)的作用多數(shù)持積極態(tài)度。英國(guó)、加拿大等許多國(guó)家的情況也與美國(guó)相似。
　　公眾接受性并不完全取決于技術(shù)
　　劉長(zhǎng)欣等認(rèn)為，雖然核能的公眾接受性問(wèn)題源于對(duì)核能安全和廢物處理的擔(dān)心，但并不完全取決于技術(shù)因素。以往許多人認(rèn)為，公眾對(duì)核能的爭(zhēng)議是對(duì)技術(shù)的不了解、缺乏理性的表現(xiàn)，因此將主要精力放在了向公眾普及核能知識(shí)，加強(qiáng)溝通等方面；但實(shí)踐中卻發(fā)現(xiàn)，以技術(shù)上的觀點(diǎn)和評(píng)價(jià)去改變公眾看法的作用是十分有限的，持續(xù)的核技術(shù)的改進(jìn)并沒(méi)有帶來(lái)公眾接受性的改善，其原因在于公眾與專家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解存在根本差異。專家是通過(guò)計(jì)算來(lái)得到風(fēng)險(xiǎn)大小的，而公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的看法并不主要取決于風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)值，而是受到很多社會(huì)、心理因素的影響。核能的公眾接受性是一個(gè)涉及社會(huì)、技術(shù)、心理、公共管理等多個(gè)領(lǐng)域的交叉性課題。因此，要改變核能的公眾接受性，首先就要理解公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知規(guī)律，并使核能的技術(shù)安全目標(biāo)也符合這些規(guī)律。
　　由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)等方面的差異，各國(guó)核能接受性不盡相同。核能公眾接受性從20世紀(jì)80年代以來(lái)一直處于低迷狀態(tài)，至今仍未走出低谷。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)全球18個(gè)國(guó)家18000人進(jìn)行的一項(xiàng)大范圍的調(diào)查顯示，62%的被調(diào)查者同意現(xiàn)有核電站繼續(xù)運(yùn)行，但59%的人反對(duì)建設(shè)新的核電站，相對(duì)而言，韓國(guó)、印度、美國(guó)等國(guó)家對(duì)新建核電站的支持率較高。專家認(rèn)為，中國(guó)的核能發(fā)展正處在良好的社會(huì)環(huán)境之中，因此一方面要珍惜這個(gè)環(huán)境，加快我國(guó)的核電事業(yè)發(fā)展；另一方面，也要高度重視核能公眾接受性問(wèn)題研究，加強(qiáng)社會(huì)學(xué)理論研究、民意調(diào)查、核領(lǐng)域的溝通，鼓勵(lì)公眾參與決策，只有通過(guò)技術(shù)和非技術(shù)的共同作用，我國(guó)核電事業(yè)的持續(xù)發(fā)展才會(huì)得到保證。