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張祿慶

      5月13日，李克強總理在動員部署國務院機構職能轉變的全國電視電話會上發表了重要講話，強調要貫徹落實黨的十八屆二中全會和國務院第一次全體會議精神，處理好政府與市場、政府與社會的關系，把該放的權力放掉，把該管的事切實管好。新政府主政才四個月時間，已經將宣誓動員落實到了具體行動，一批不合時宜的規章制度已被廢止，政府的決心和務實精神令人折服。筆者覺得李克強總理的講話對當下核電發展很有啟發。作為一個曾長年從事核電研發管理的科技人員，不揣冒昧就我國核電的簡政放權談點個人想法。

1. 必須堅持正確執行核電項目核準制和核安全監管制度

      與其它可再生能源現有的發電技術相比，核電可以提供長期穩定、清潔高效的電力，有利于調整我國電力產業結構。核電廠運行不排放CO2，也不產生SO2和NOx，有助于減輕溫室效應，以及酸雨、煙塵對環境的污染，促進低碳經濟發展；我國核電起步雖晚但起點較高，投運核電機組運行業績良好，從未發生2級以上的核事件，給周圍居民與環境造成的額外輻射遠小于天然本底。所以我國也和世界許多國家一樣，將核電視為提升能源供應總量中非化石能源比例的重要途徑之一。國家還按照大型基本建設項目的管理規定，對核電項目實行項目審批制，現改為核準制。

      然而人們不可忽視，核電廠在發電的同時，還伴隨產生大量的放射性產物。一旦發生放射性物質失控外泄事故，就可能造成對廠區人員、公眾和環境的巨大危害。為了確保公眾和社會環境的安全，我國在核電起步階段就成立了國家核安全局并頒布一系列與國際接軌的法規，尤其是各種許可證制度對核電建設業主、從業單位和個人設置了較高的“門檻”，對核電廠建設重要節點均要獲得國家核安全監管機構的認可后方可往前推進等等。實踐證明核電項目核準制和核安全監管制是完全必要和行之有效的，應該繼續執行。

      去年10月24日國務院常務會議再次討論并通過了《核電安全規劃（2011-2020年）》和《核電中長期發展規劃（2011-2020年）》（以下合稱《新規劃》），對其后一段時期的核電建設做出重大決策和部署，決定穩妥恢復正常建設、合理把握建設節奏、合理提高核電準入門檻、科學布局項目，以穩步有序推進核電健康發展。筆者認為該次會議通過的《新規劃》和具體決策在本屆政府有關核電主管部門進行簡政放權時依然會得到遵循。

2. 進一步提高核安全評審的決策獨立性與技術權威性

      國家核安全局從1984年12月成立至今，行政隸屬關系幾經改變，但對我國核電廠實施核安全監管始終是其核心職能。國家核安全局致力于與國際接軌的我國核安全法規、導則等的建立、修訂和升級，并實施有效監管，對我國核電廠的優良運行業績做出了極其重要也是不可或缺的貢獻。

      在國際原子能機構2010年對中國核安全監管體系進行的綜合評價中，國際原子能機構充分肯定了中國核安全監管的管理業績，認為中國核安全監管中的許多做法可作為良好實踐向成員國推廣。同時建議：及早制定原子能法和核安全法，進一步加強核安全監管機構的獨立性和技術監管能力，建立實體化的國家核安全局、賦予足夠的靈活度，加強獨立核算能力，配備適當的財政資源和人力資源，以適應快速發展的核電形勢。這些建議和意見，在10.24會議上通過的國家核電安全規劃中大多得到了反映。

      筆者認為，深刻領會李克強總理5.13講話精神，認真實施《核電安全規劃（2011-2020年）》，集中全部精力管好國家授于的核安全評審和監管事宜。例如，在核電項目核準階段，根據最新頒布的安全法規，從技術上認真評審核電業主提交的初步安全分析報告和初步設計等文件，并及時頒發建造許可證。同時正視核電技術發展對自身評審能力的挑戰，加強決策獨立性，對那些非技術性的、該國家其他部門管轄甚至該交由市場決定取舍的事宜則堅決放手不管，將會進一步提高國家核安全局的技術權威性。

3. 提供公正和諧的優質公共服務，準確執行核電發展新規劃

      本世紀初我國核電轉入積極推進階段。根據中央決策，國家發改委于2007年10月正式頒布了我國第一部核電發展專業性規劃，即《核電中長期發展規劃（2005-2020）》（以下簡稱《規劃》）。筆者不無遺憾地指出，當年剛成立的國家能源局首任局長，無視《規劃》的權威性和嚴肅性，不認真執行《規劃》明確規定的各項目標和部署，隨心所欲加快項目核準和建設節奏，大幅度急劇擴張核電設備產能規模，引起業內外許多專家的不滿和憂慮。

      去年“10.24”國務院常務會議，在穩妥恢復核電正常建設的同時，強調核電建設要“合理把握建設節奏，穩步有序推進”。，筆者認為這實際上是對這位局長貪功圖快做法的批評和糾偏。然而大型設備制造集團被提升的過剩產能，將使其背負沉重的債務，一些高校被忽悠新設核專業的畢業生近兩年找不到工作的窘迫，將在這些剛剛走進社會的莘莘學子內心，留下難以撫平的創傷。

      筆者認為，國家能源局通過深刻領會李克強總理的講話精神，認真貫徹“10.24”國務院常務會議決定，為核電業主創造一視同仁、和諧寬松的市場經濟環境，提供優質公共服務。只要申請核準的項目符合新核電規劃確定的布局和規模要求，取得國家核安全局的建造許可以及國家其它部門的相關批復，照章辦好國家授權的項目核準這件實事，就是對核電企業的最大支持，就是對中國核電發展做出的正貢獻。

4. 穩當前、增后勁，促進我國核電技術可持續發展

      由于眾所周知的原因，目前國內的核電設計力量已被分割成三家。雖說都是搞核的，中核集團的物質待遇最低，有些人才就被輕而易舉地釣走了。盡管條件如此不濟，中核集團科技人員繼承了老一輩核工業人的優良傳統，仍然率先完成了有完全自主知識產權的先進第三代核電機型ACP1000的研發。在集團自籌8億科研經費的支持下， ACP1000各項研發試驗和設計工作正有序順利開展。其初步安全分析報告已按計劃完成并于去年年底通過了集團公司的內部審查。ACP1000的初步設計也在今年4月下旬，順利通過核能行業協會組織的全國業內專家進行的評審，并得到與會專家的一致好評，已具備今年底開工建設的條件。

      ACP1000技術的優越性主要表現在：

（1）完全滿足當今最高安全要求

      中核集團為ACP1000確定的概率安全設計目標比國家核安全局對我國“十二五”期間新建核電機組的最新要求提高了一個數量級：發生堆芯熔毀概率小于10-6/堆年、發生大規模放射性物質釋放概率小于10-7 /堆年。而設計計算結果比預定設計目標還要好上接近一個量級，一點不亞于引進的三代機型，完全符合國務院有關新建核電機組滿足世界最高安全標準的要求。

（2） 經濟競爭力強

      ACP1000充分利用我國已掌握的成熟的核電設備制造技術，使得我國已形成的核電機電設備國產化能力繼續發揮作用并得到拓展，設備國產化率可達90%，遠遠高于引進的三代機組的相應目標。設備國產化顯著降低了投資成本，使得ACP1000具有較強的國際核電市場競爭力。

（3） 擁有完全充分的自主知識產權 

      在研發過程中，我們全力關注對外來技術消化吸收后的超越和再創新。我們敢于向最有代表性的堆芯和安全系統設計等核心技術，發起挑戰并取得了豐碩成果。據不完全統計， ACP1000研發以來，已申請專利近200項，即將申報的還有100多項。一套完整的國產軟件包正成為創新開發的重要支撐。這些都將為ACP1000打入國際核電市場掃除產權障礙。

（4） 促進我國從核電大國向核電強國的轉變

      具有以上三大優勢的ACP1000機型的開發成功，標志我國已擁有自主的先進三代核電技術。第一份出口兩臺ACP1000機組的商務合同已經簽約。阿根廷核電公司已通過了獨立第三方對ACP1000技術進行的資格預審，中核集團對阿今年年底開始的項目投標的準備工作正在積極推進，志在必得。蘇丹、約旦等國均對我們的ACP技術表現濃厚興趣。一個核電項目就能拉動上百億機電產品出口，將對帶動國內實體經濟生產、調整出口產品結構增加許多正能量。顯然今年年底將福清5、6號機組作為ACP1000首臺示范工程開工建設，是我們兌現承諾的步驟，也是將ACP1000技術逐步提升到商業化成熟、進一步拓展國際核電市場實現核電強國夢的重要前提。

      對于政府有關部門期望通過自主化三代核電機型的聯合研發推動國內核電設計力量部分整合的做法，筆者原則上贊同這個戰略目標，而且十分惋惜地設想，如果當初不人為拆分核電設計力量，或者在自主化三代核電技術研發之初就醞釀聯合設計，事情可能要好辦一些。根據筆者在職期間多年來協調這類聯合研發的親身經歷，以及當前國內的實際情況，筆者斗膽預測，這種設想的實現可能性甚小。這個估計基于以下考量：相關集團的戰略定位、戰略目標，以及自主開發三代機型的方案及其實現途徑均有很大差異，并且均已為此投入了大量資源，也取得了進展各異的階段成果。在沒有實踐檢驗的情況下，很難對某些因人而異的設計給出令人信服的優劣或成敗的評價結論，反而會引發幾無休止的爭論，甚至傷了技術人員之間的和氣。多數情況造成從論證出一個雙方均能接受的技術方案開始，直至開發出一個集眾家之長的更先進三代機型，絕不是三年兩載能奏效的易事。這將使難得的機遇稍縱即逝、時不再來。那時再上下左右相互埋怨，悔之晚矣。
筆者從李總理“把穩當前和增后勁結合起來，使企業和產業在公平的市場競爭中優化升級。”的講話中獲得啟示并提出如下建議供參考：

      首先“穩當前”；放手讓兩個集團繼續按自己的方案完成設計，并盡快予以工程運用。這將大大激勵雙方的積極性，實現公平的市場競爭。包括引進的三代機組在內的許多核電項目建設過程證明，再精美的設計也需要建設實踐的檢驗來加以完善。 三年前筆者就曾著文預測，國內將會出現三種引進的和三種自己開發的三代核電機型，經實踐后由市場根據各自的安全性和經濟性決定取舍。這段時間大約要到2020年前才會有較為趨同的結論。

      然后“增后勁”；集眾家之長，匯聚成一兩個更先進、經濟的設計目標，做到在設計上消除大量放射性物質失控排放，完成自主化三代核電機型的優化升級版，甚至實現和產業的重新整合。這正好能趕上2020年后的核電新發展期。

      企業作為市場主體，是社會財富的創造者、經濟發展內生動力的源泉。我們衷心期望，政府部門能按照李克強總理在講話中要求的那樣，把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來，激發市場主體發展活力和創造力。把穩當前和增后勁結合起來，加快體制機制創新，使企業和產業在公平的市場競爭中優化升級，為我國自主商用化三代核電產品走出國門扶一把、送一程。

轉載注明：中國核電信息網