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      近日，有媒體報道稱正在制定中的《核電管理條例》（以下簡稱《條例》）有望于今年年底前上報國務(wù)院。報道同時披露，該條例將主要圍繞我國核電站建設(shè)規(guī)劃、核電開發(fā)參與各方的權(quán)利義務(wù)、核電站運營監(jiān)管、核電相關(guān)建設(shè)及技術(shù)標準等內(nèi)容作出規(guī)范。在業(yè)內(nèi)普遍認為核電將迎來大發(fā)展的重要時期，核電管理工作中存在哪些問題？《條例》的制定進程以及對未來核電事業(yè)的發(fā)展到底帶來哪些影響？記者就此采訪了業(yè)內(nèi)人士。 

      《條例》將統(tǒng)籌各方意見 

      記者從有關(guān)人士處了解到，《條例》由國家能源局政策法規(guī)司《核電管理條例》起草工作組于2008年底至2009年初開始著手，目前正在加緊制定，草案也正在征求國家科技部、財政部等相關(guān)部門的意見，經(jīng)過對各方意見的進一步協(xié)調(diào)，修改完善后，將爭取在年底前上報國務(wù)院法制辦。 

      “除了相關(guān)部門，近兩年對核電企業(yè)也做了廣泛的意見征求，業(yè)界相關(guān)專家也參與了草案的討論。總之，征求和統(tǒng)籌各界意見，《條例》才能更好地保證核電安全發(fā)展。”該人士告訴《中國能源報》記者。 

      從“適度發(fā)展”到“積極發(fā)展”，未來十年，核電將迎來的機遇是肯定的，機遇面前，安全第一、質(zhì)量第一，也是業(yè)界普遍的共識。“隨著核電建設(shè)步伐的加快，核電領(lǐng)域法規(guī)體系的成熟和完善對行業(yè)和社會發(fā)展都很關(guān)鍵，立法是根本保證。”上述人士強調(diào)。 

      中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰向記者表示，為滿足我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展對能源的需求，擴大非石化能源消費比重達到15%，實現(xiàn)2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%到45%，未來十年我國將大力發(fā)展核電，推進核電站快速建設(shè)。在此背景下，早日頒布《核電管理條例》就顯得尤為及時和必要。《條例》此時上報國務(wù)院，一方面是為了滿足即將到來的核電建設(shè)高潮需要，對核電建設(shè)、管理進行更好地規(guī)范；另一方面也是為了保障我國的核電安全，促進核電發(fā)展。 

      核工業(yè)發(fā)展需要規(guī)范管理 

      我國從20世紀70年代開始籌建核電站，到今年9月核電裝機突破1000萬千瓦，短短幾十年，核電發(fā)展取得了快速的發(fā)展。2007年，國務(wù)院審議通過的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》顯示，到2020年，我國的核電裝機容量將達到4000萬千瓦，而最新的分析則預(yù)計，對該規(guī)劃調(diào)整后，到2020年，我國核電裝機發(fā)展目標將達8600萬千瓦，這比當時規(guī)劃中的目標整整提高了一倍以上。 

      “打造核電工業(yè)，加快規(guī)模化發(fā)展，要求有適應(yīng)時代發(fā)展的、配套的、綱領(lǐng)性的法規(guī)政策，使核電工業(yè)形成一個能夠大協(xié)作的大整體。”上述相關(guān)人士向記者表示。 

      據(jù)記者了解，目前我國核電發(fā)展的規(guī)模已由小批量建設(shè)階段進入規(guī)模化、批量化發(fā)展的新階段，國內(nèi)核電企業(yè)在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的同時也在不斷修改和修訂自己的管理制度，并逐步形成一套符合國家核電相關(guān)法律法規(guī)要求、核電工程建設(shè)和運營實際需求的完整、科學(xué)、適用的管理制度，但是核電產(chǎn)業(yè)鏈間的聯(lián)系還比較松散，亟待整合優(yōu)化。 

      業(yè)內(nèi)研究人員就此指出，核電產(chǎn)業(yè)不僅是一項新興的技術(shù)產(chǎn)業(yè)，隨著技術(shù)迅速發(fā)展，更是不同于常規(guī)發(fā)電的特殊產(chǎn)業(yè)，需要特殊的政策和相對獨立的集中統(tǒng)一管理。包括核燃料供應(yīng)、設(shè)備制造、技術(shù)自主化、科技研發(fā)、標準制定、核電投資主體確定、核電站建設(shè)、運行和維修、燃料后處理，安全等各個方面，都是統(tǒng)一管理的內(nèi)容。 

      周修杰告訴《中國能源報》記者：“目前我國核電由多部門監(jiān)管，還是一種多部門、多環(huán)節(jié)、分散式的管理體制，運行效率不高，無法適應(yīng)未來十年我國核電大規(guī)模建設(shè)需要。另外核領(lǐng)域的法律體系還不健全，最核心的基本法都未出臺。因此，《條例》的出臺，有利于促進我國核電管理早日走上規(guī)范化道路。” 

      相關(guān)產(chǎn)業(yè)將迎來機遇 

      對于《條例》的出臺時間，相關(guān)人士告訴記者，《條例》上報國務(wù)院后，國務(wù)院法制辦可能還會做更廣泛的意見征求，包括核電業(yè)界和公眾，原因是核電的特殊之處——安全性。 

      “《條例》中涉及的內(nèi)容，預(yù)計將規(guī)定核電建設(shè)、運營參與各方的權(quán)利義務(wù)，這有利于明確核電參與各方的責任，增強核電投資主體的積極性。同時，明確責任與義務(wù)后，有利于理順核電參與各方的關(guān)系，便于核電建設(shè)管理。另外，《條例》還將對核電技術(shù)標準有所規(guī)范，這有利于提高我國核電站建設(shè)質(zhì)量，增強我國核電技術(shù)實力，促進核電技術(shù)自主化。更重要的是，有利于維護我國核電安全，這是我國核電文化的核心。“周修杰告訴記者。 

      他同時指出，《條例》中對我國核電發(fā)展規(guī)劃的描述，能夠確定未來我國核電發(fā)展目標，這一目標能夠帶動大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，包括核電裝備、高端管材、金屬、新型材料、基建、鈾礦勘探冶煉等。而核電相關(guān)技術(shù)標準的出臺，將對我國核電裝備制造技術(shù)進行規(guī)范、提高，明確核電設(shè)備市場準入門檻。在核電設(shè)備領(lǐng)域，核島及常規(guī)島主設(shè)備制造、高端核級管材、核燃料棒、核級閥門等都具有廣闊的發(fā)展前景。