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      業(yè)界多年呼吁出臺的《原子能法》終于在2010年取得了重大進展。《中國能源報》記者從中國核能行業(yè)協會了解到，日前，由工業(yè)和信息化部牽頭起草的《原子能法》，受到了國家重視，國務院法制辦已經把《原子能法》的立法工作列在了較為優(yōu)先的位置，由工業(yè)和信息部牽頭繼續(xù)開展論證工作。工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司相關人士在接受《中國能源報》記者采訪時表示，《原子能法》未列入2010年的立法計劃，但有望列入2011年的立法計劃。中國核能行業(yè)協會受工信部委托，在原有工作的基礎上，協助工業(yè)和信息化部論證起草《原子能法》及有關工作。

      學者呼吁終獲重視

      據介紹，我國《原子能法》的立法工作始于上個世紀80年代。當時我國以核電為代表的核能事業(yè)剛剛起步，出臺《原子能法》的迫切性并不強。而此后我國核工業(yè)先后經歷多次體制改革，從而影響了立法工作的開展。進入21世紀后，我國核工業(yè)發(fā)展形勢已有極大改觀，尤其在積極發(fā)展核電政策的推動下，核電建設大規(guī)模鋪開，加之核工業(yè)體制基本成形，出臺《原子能法》的呼聲不斷高漲。

      今年7月，北京大學核科學與技術研究院核政策與法律研究中心主任汪勁在接受采訪時表示，我國在核領域基本法處于空白狀態(tài)，政府對核電監(jiān)管無法可依，國家應盡快制定《原子能法》。此后，北京大學多位學者及中國科學院院士聯合寫了一篇呼吁盡快出臺《原子能法》的報告，獲得國家領導人批示。這對于推動我國核能行業(yè)立法工作起到了積極作用，使得立法工作向前推進了一大步。

      參與寫作該報告的中國科學院院士王乃彥對《中國能源報》記者表示，國家立法工作比較多，《原子能法》一直未能受到重視。寫這份報告的目的是為了引起國家對核能行業(yè)立法工作的重視，強調健全法律體系對于核能行業(yè)發(fā)展的重要意義。但他未提及報告的具體內容。

      據悉，在各方面對核能行業(yè)立法工作非常關注的情況下，有關部門還將對《原子能法》草案涉及的重大問題進行論證，修訂部分條款，爭取早日列入國家立法計劃。一旦列入了國家立法計劃，行業(yè)管理部門將牽頭組織力量再開展研究工作，《原子能法》出臺隨之進入倒計時。

      立法應與核大國地位相稱

      中國核能行業(yè)協會副秘書長馮毅表示，我國應盡快完善核能行業(yè)的立法，使之與我國核大國的地位相適應。核能下一步要大發(fā)展，其產業(yè)鏈又很長，需要一個制度安排把政府和企業(yè)的邊界劃清，確定企業(yè)在不同產業(yè)鏈環(huán)節(jié)的責任，包括鈾資源、廠址、環(huán)境、后處理、廢物處置等問題都應通過法律的形式加以規(guī)范，越快越好。

      在10月中旬，中國核能行業(yè)協會組織中核集團、中廣核集團、北京大學等單位在京召開《原子能法》立法論證會。中國核能行業(yè)協會研究開發(fā)部副主任鄭玉輝代表《原子能法》立法研究課題組就《原子能法》立法的必要性和迫切性、《原子能法》的起草過程、起草《原子能法》的指導思想和立法思路、《原子能法》的主要內容、與國際原子能機構對核法律編制要求的對比、《原子能法》與相關法律法規(guī)的關系等問題作了匯報。

      鄭玉輝告訴《中國能源報》記者，《原子能法》涉及面比較寬，核電只是其中的一部分，核能在工業(yè)、農業(yè)、醫(yī)學等領域也有越來越廣泛的應用。目前，從核工業(yè)界到法律界，方方面面的力量都在推動《原子能法》列入國家立法計劃，這是各參與單位的近期目標。

      “《原子能法》對表現我國在核電出口方面嚴肅認真的態(tài)度，樹立良好的國際形象是必要的。”馮毅說，“而且在制度上也有很多需求。比如核電的第三方保險必須是強制的，但現有法律的效力不夠。沒有法律體系來規(guī)范，很多良好的意愿反而會造成損害。”

      原國家核安全局副局長董柏年認為，原子能法是國家最重要的法律之一。美國1945年就制定了原子能法。英國和加拿大等國也隨之頒發(fā)。隨著原子能和平利用的發(fā)展，建設核電廠的需求提高，原子能法在瑞士、澳大利亞、日本、德國等國也相繼制定。現在世界上有30余個核電國家，但沒有原子能立法的國家卻很少。像泰國、馬來西亞、印尼、越南等國雖然還沒有核電廠甚至也沒有核電發(fā)展計劃，國內只有不多的研究用反應堆，卻也早早地制定了原子能法。這表明了國際上有核事業(yè)的國家對原子能立法的普遍重視。我國己簽署了核能核安全有關的國際公約，巳制定了比較系統(tǒng)完整的行政和部門法規(guī)，巳經有了20余年的執(zhí)行經驗。從國家核安全局、原國家科委起草和提出第一個《原子能法》草案算起，也巳有20多年，有了好幾個版本。在這樣的基礎上，盡快制定《原子能法》，應當沒有原則性的困難。