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      近日，從國家能源局傳出消息稱，正在制定中的《核電管理條例》有望于今年年底上報國務院，該條例的主要內容涉及我國核電站建設規劃、核電開發參與各方的權利義務、核電站運營監管、核電相關建設及技術標準等。然而，對于業界普遍期待的核電控股業主資質的開放，在該條例中或將落空。

      中投顧問能源行業研究員周修杰指出，我國已步入核電建設的快車道，為規范我國核電建設，促進核電事業健康發展，《核電管理條例》的制定十分有必要。《核電管理條例》是我國核電事業發展的需要，反之亦將促進我國核電事業的發展。對核電事業發展的規范化管理，反映了我國核電事業以“安全”為核心的核文化內涵。

      之前，業界普遍希望能夠開放核電控股業主資質，讓更多的發電企業參與到核電站建設運營中來，并希望在此次的《核電管理條例》中有所體現。但從《核電管理條例》涉及的主要內容來看，其中包括了核電開發各方的權利與義務、核電站運營監管、核電建設相關技術標準等等，周修杰認為這些內容的缺失，正是核電控股業主資質難以開放的系列因素。

      我國核電站建設的基礎就是安全，不僅是確保核電站建設過程中的安全，更重要的是要保障核電站運行過程中的安全，安全已成為我國核文化的核心內容。因此，我國核電站得以實現從建成投運到現在二十多年始終保持無安全事故的優良記錄，我國核電發展中一切政策措施、管理制度的出臺亦要以“安全”為前提。然而現在，我國已建成的核電機組中，存在多種核技術共存的狀態，不僅包括自有技術，還有從美國、法國、加拿大等國家引進的技術，這些核技術的系統、堆型、標準、工藝各不相同。各個核電企業核電站建設技術標準的不一致，無疑增加了不安全的風險。

      同時，也由于核電技術標準的未統一，給核電安全監管工作帶來了一定難度。我國核電安全監管部門多達8個，環節眾多而分散，核電管理運行效率低下。同時，我國核電安全監管的力量和水平也有限，核電安全監管力度不足。在這種情況下，若是再對核電控股業主資質加以開放，我國核電安全監管工作將面臨更大挑戰。

      中投顧問研究總監張硯霖認為，在以核安全為前提的條件下，短期內核電控股業主資質的開放將很難取得實質性突破，特別是在各種核電管理制度以及法律法規還不完善的情況下，國家對核電控股業主資質的開放會慎之又慎。

      中投顧問發布的《2010-2015年中國核電行業投資分析及前景預測報告》指出，為滿足我國社會經濟發展對電力的需要，促進我國核電事業的快速發展，解決核電建設快速推進對巨額資金的需求，在核電控股業主資質難以開放的情況下，可以考慮對核電參股企業適當開放，吸引更多的企業參股核電項目建設，重點解決我國核電建設融資難題。