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法國國家審計機構(gòu)——審計法院（Cour des Comptes）明確指出，法國核工業(yè)若要在國內(nèi)建造6座EPR2反應(yīng)堆，目前“遠(yuǎn)未準(zhǔn)備就緒，仍須克服諸多挑戰(zhàn)” 。這一論斷為法國核能復(fù)興計劃的推進(jìn)態(tài)勢敲響了警鐘。

一、EPR2項目背景與規(guī)劃

2022年2月，法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍宣告法國迎來核能復(fù)興的恰當(dāng)時機。為保障能源供應(yīng)的穩(wěn)定性與可持續(xù)性，在確保安全的基礎(chǔ)上，法國決定延長所有現(xiàn)有反應(yīng)堆的運行時間。同時，一項宏偉的核能擴張計劃浮出水面，即先行建造6座新EPR2反應(yīng)堆，后續(xù)還有可能再添8座。按照規(guī)劃，首批3對EPR2反應(yīng)堆將依次在佩勒（Penly）、格拉沃利訥（Gravelines）和比熱（Bugey）廠址落地，預(yù)計2027年破土動工。起初，該項目成本估算為517億歐元（約530億美元） ，但到2023年，這一數(shù)字修訂為674億歐元，成本的大幅變動反映出項目在籌備階段就面臨著諸多不確定性。法國電力公司（EDF）作為項目主導(dǎo)方，預(yù)計在明年做出最終投資決策，這一決策將深刻影響法國核能產(chǎn)業(yè)的未來走向。

EPR - 2反應(yīng)堆是法國電力公司與法馬通公司（Framatome）聯(lián)合開發(fā)的壓水堆項目，旨在契合第三代反應(yīng)堆的總體安全目標(biāo)。其設(shè)計理念融合了EPR反應(yīng)堆在過往設(shè)計、建造和調(diào)試過程中的經(jīng)驗反饋，同時汲取了當(dāng)前在役核反應(yīng)堆的實際運行經(jīng)驗，理論上具備更高的安全性與可靠性。然而，從規(guī)劃到落地，中間存在著諸多需要攻克的難關(guān)。

二、過往項目問題與建議落實情況

回溯2020年7月，審計法院發(fā)布的報告著重指出了多個致使在建或運行中EPR反應(yīng)堆延期及成本增加的關(guān)鍵問題，法國弗拉芒維爾3號（Flamanville 3）反應(yīng)堆便是典型案例。該報告明確建議法國電力公司“計算弗拉芒維爾3號反應(yīng)堆及EPR2反應(yīng)堆的預(yù)期盈利能力，并進(jìn)行監(jiān)測” 。但從實際落實情況來看，進(jìn)展并不理想。審計法院在新報告中稱，自2020年以來，雖然核工業(yè)所處的國際環(huán)境更為有利，如全球?qū)η鍧嵞茉吹男枨笤鲩L促使核能在能源結(jié)構(gòu)中的地位愈發(fā)重要，各國對核能技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用合作也更為頻繁，但法國核工業(yè)在落實相關(guān)建議方面仍存在較大差距。這表明，即便外部環(huán)境利好，內(nèi)部的問題解決與戰(zhàn)略實施仍面臨重重阻礙。

三、當(dāng)前面臨的具體挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟層面

1. 盈利能力不明：法國電力公司至今未按照建議提供EPR2項目的預(yù)期盈利能力。對于一個大型基建項目而言，盈利能力是吸引投資、保障項目可持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵因素。缺乏清晰的盈利預(yù)期，使得投資者難以評估項目的潛在收益，從而對投資持謹(jǐn)慎態(tài)度，這無疑增加了項目融資的難度。

2. 資金來源模糊：反應(yīng)堆的資金來源依舊不明確。在大型核能項目中，資金的穩(wěn)定供應(yīng)是項目順利實施的基石。資金來源不明不僅影響項目的前期籌備，如設(shè)計、勘探等工作的開展，還可能導(dǎo)致在項目建設(shè)過程中因資金鏈斷裂而停工。而且，一旦公布資金模式，在尋求歐盟委員會對國家資金的批準(zhǔn)時，預(yù)計至少會有一年延遲。歐盟審批的延遲不僅拉長了項目的前期準(zhǔn)備周期，還增加了項目的時間成本與不確定性，進(jìn)一步降低了行業(yè)參與者對項目的信心，影響項目融資與建設(shè)進(jìn)度。

（二）項目管理層面

1. 設(shè)計延遲：EPR2項目存在設(shè)計延遲問題。設(shè)計是項目建設(shè)的藍(lán)圖，設(shè)計延遲會打亂整個項目的時間規(guī)劃，導(dǎo)致后續(xù)建設(shè)環(huán)節(jié)無法按時開展。例如，設(shè)備采購需要依據(jù)設(shè)計方案進(jìn)行，設(shè)計延遲會使設(shè)備采購滯后，進(jìn)而影響現(xiàn)場施工進(jìn)度。而且，設(shè)計延遲還可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致施工團(tuán)隊與設(shè)備供應(yīng)商的合同違約風(fēng)險增加，進(jìn)一步提高項目成本。

2. 預(yù)算與融資計劃缺失：項目至今沒有最終預(yù)算估算和融資計劃。準(zhǔn)確的預(yù)算估算有助于合理安排資金，控制成本超支；而完善的融資計劃則是保障項目資金穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)鍵。在缺乏這兩者的情況下，項目在建設(shè)過程中很容易出現(xiàn)資金缺口，或者因成本控制不當(dāng)而導(dǎo)致資金浪費，最終可能致使項目無法按計劃完成。

（三）國際項目困境對本土項目的潛在影響

法國電力公司在國際項目上也遭遇困境。在英國欣克利角C核電站（Hinkley Point C）建設(shè)工地，成本大幅增加，工期再度延長兩年，并且由于中國股東退出，融資壓力劇增。成本增加意味著項目的投資回報率降低，工期延長不僅增加了建設(shè)成本，還可能使項目錯過最佳的市場投放時間。而融資壓力的增大則可能導(dǎo)致法國電力公司資金鏈緊張，影響其對其他項目的資金投入。在規(guī)劃中的賽茲韋爾C核電站（Sizewell C）項目上，甚至在做出投資決策之前，工期延誤就已不斷累積。這些國際項目的困境很可能分散法國電力公司的資源與精力，導(dǎo)致其在國內(nèi)EPR2項目上的投入不足，進(jìn)而影響EPR2項目的進(jìn)度與質(zhì)量。

綜上所述，法國EPR2反應(yīng)堆項目在經(jīng)濟、項目管理以及國際項目影響等多方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。若這些問題得不到妥善解決，不僅EPR2項目本身的前景堪憂，法國的核能復(fù)興計劃也將遭受重創(chuàng)，甚至可能影響法國在全球核能領(lǐng)域的地位與競爭力。