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《中國核能行業(yè)智庫叢書（第四卷）》已完成出版發(fā)行，這是一本發(fā)產(chǎn)業(yè)先聲的智慧文萃，是行業(yè)專家們從不同角度、不同深度對產(chǎn)業(yè)前途命運進行思考的思想文庫。自2021年12月起，協(xié)會微信公眾號將精選大部分文章與廣大讀者共享。今天推出的是核電建設(shè)與運營管理板塊文章《核工程項目建設(shè)管理協(xié)同機制構(gòu)建思考》。

張佳琦

中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院副研究員

《核工程項目建設(shè)管理協(xié)同機制構(gòu)建思考》

中國核工業(yè)集團有限公司（簡稱中核集團）是經(jīng)國務(wù)院批準組建、中央直接管理的國有重要骨干企業(yè)，是國家核科技工業(yè)的主體、核能發(fā)展與核電建設(shè)的中堅、核技術(shù)應(yīng)用的骨干，擁有完整的核科技工業(yè)體系，肩負著國防建設(shè)和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的雙重歷史使命。中核集團在繼承國家核工業(yè)完整科研和產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上，歷經(jīng)幾次體制改革、發(fā)展形成今天的產(chǎn)業(yè)集團公司，擁有先進核能利用、天然鈾、核燃料、核技術(shù)應(yīng)用、工程建設(shè)、核環(huán)保、裝備制造、金融投資等核心產(chǎn)業(yè)。

以軍工固投、核電工程項目建設(shè)為典型的核工程建設(shè)是中核集團的核心主業(yè)之一。核工程具有科技含量高、涉及領(lǐng)域廣、建造流程復雜等特點，在核工程建設(shè)的頂層設(shè)計中，探索建立多維立體“協(xié)同機制”是對核工程項目管理的優(yōu)化，有利于核工程建設(shè)高質(zhì)量推進，對中核集團創(chuàng)新工程項目管理方式具有重要意義。

1 核工程項目特點

中核集團肩負著國防建設(shè)和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的雙重歷史使命，軍工固投項目建設(shè)和核電工程項目建設(shè)是中核集團的核心主業(yè)之一。核工程項目建設(shè)作為國防建設(shè)和能源建設(shè)的重點，是促進國防實力提升、提高國防和軍隊現(xiàn)代化質(zhì)量效益、確保能源安全的重要保障。

1.1體現(xiàn)國家意志

改革開放以來我國國防工業(yè)發(fā)展迅速，重大科技成果不斷涌現(xiàn)，大型軍工固投項目不斷實施，有力地支持了國防事業(yè)的發(fā)展。軍事工業(yè)的固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步推進，積極地促進了國防事業(yè)的快速發(fā)展。中核集團已發(fā)展成為擁有千億資產(chǎn)的國有大型企業(yè)集團，軍工固投核工程建設(shè)項目是中核集團完成“強核強國，造福人類”使命的重要支撐。以核軍工保障能力建設(shè)、生產(chǎn)能力建設(shè)、科研能力建設(shè)、核安全保障能力建設(shè)等為代表的核工程項目建設(shè)的投資主體為國家政府，帶有明顯的國有資產(chǎn)屬性，體現(xiàn)國家意志，發(fā)揮保障國家安全和國防安全功能。

1.2示范工程引領(lǐng)

核電發(fā)展戰(zhàn)略與我國能源發(fā)展戰(zhàn)略和科技發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。核電產(chǎn)業(yè)是高科技戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，具有可持續(xù)發(fā)展巨大潛能、自主化和國產(chǎn)化良好前景的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點。核電作為一個不斷開拓和不斷創(chuàng)新的領(lǐng)域，從中國第一座自行設(shè)計建造核電站——秦山核電站并網(wǎng)發(fā)電，到中國自主知識產(chǎn)權(quán)三代核電技術(shù)——“華龍一號”全球首堆并網(wǎng)，國家持續(xù)通過開展核電示范工程，不斷優(yōu)化核電發(fā)展，旨在通過核電示范項目探索新型模式和方法，拓展新工作，通過示范項目在試點工作中取得的成功經(jīng)驗，在核電行業(yè)內(nèi)推廣，充分發(fā)揮試點典型的引領(lǐng)、輻射和帶動作用。

1.3強調(diào)系統(tǒng)思維

核工程項目是一個跨學科、跨領(lǐng)域、跨部門、跨行業(yè)、跨層次的復雜系統(tǒng)，其發(fā)展與建設(shè)不僅對實現(xiàn)國民經(jīng)濟的健康協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義，而且能體現(xiàn)國家現(xiàn)代科技多個領(lǐng)域的成就，同時又給各個科技領(lǐng)域提出新的發(fā)展需求，從而帶動整個國家科學技術(shù)的發(fā)展，促進高新技術(shù)的應(yīng)用，是國家產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長的重要推動力量。同時，核工程項目具有產(chǎn)品構(gòu)造復雜、換代周期短、生產(chǎn)社會化、管理系統(tǒng)化、科學技術(shù)高度分化又高度綜合的特點，集科學理論、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研究于一體，需要科技資源集成、基礎(chǔ)研究支撐和核心技術(shù)突破，并在較短時間內(nèi)研制出具有高質(zhì)量和高可靠性的產(chǎn)品，僅憑個體組織的能力和資源不可能完成全部活動。縱觀國內(nèi)外成功案例，不論美國組織實施的曼哈頓計劃、阿波羅登月工程，還是我國的“兩彈一星”工程，都集中了不同類型組織和數(shù)萬工作人員進行協(xié)作，運用系統(tǒng)工程理論指導，集成技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，核工程項目建設(shè)離不開基于系統(tǒng)思維的科學管理方法。

2 核電工程項目建設(shè)實踐

在多年核工程項目建設(shè)實踐中，中核集團積累了大量經(jīng)驗，其中不乏“華龍一號”全球首堆建設(shè)管理實踐這樣的成功案例。“華龍一號”是我國核電創(chuàng)新發(fā)展的重大標志性成果，對于我國實現(xiàn)由核電大國向核電強國的歷史性跨越具有重要意義。2015 年 5 月 7 日，“華龍一號”全球首堆示范工程——福清核電 5 號機組正式開工建設(shè)，2021 年 1 月 30 日，“華龍一號”全球首堆示范工程投入商業(yè)運行。這標志著中國打破國外核電技術(shù)壟斷，正式進入核電技術(shù)先進國家行列。此前不論國內(nèi)外，三代核電技術(shù)首堆建設(shè)工程都存在不同程度的拖期，而“華龍一號”全球首堆示范工程一直以“工程節(jié)點均按期或提前實現(xiàn)”打破了首堆必拖的“魔咒”，工程安全和質(zhì)量一直處于良好受控狀態(tài)。

“華龍一號”全球首堆示范工程建設(shè)節(jié)點“均按期或提前實現(xiàn)”，源于其不斷優(yōu)化項目管理模式、創(chuàng)新工程管理方式，特別是在項目總體協(xié)調(diào)機制上進行了創(chuàng)新和改進。一是管理協(xié)同，即建立了總部層面的定期協(xié)調(diào)機制，貫穿工程建設(shè)各個階段，并運用 TOP10 管控辦法，基于建設(shè)經(jīng)驗、當前進展、后期分析等進行查找和預判問題，明確解決問題的辦法和責任人，制定具體行動項，依次檢查結(jié)果。二是設(shè)計協(xié)同，即將核電設(shè)計與信息技術(shù)進行深度融合，運用先進的加密三維系統(tǒng)及互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)加密、仿真與虛擬現(xiàn)實等技術(shù)，將核電設(shè)計、應(yīng)用軟件集成與互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn) 20 余家單位異地、多專業(yè)協(xié)同設(shè)計。

“華龍一號”全球首堆示范工程建設(shè)實踐具有創(chuàng)新性和先進性，保障了工程項目管理和風險防控措施落實到位，確保了“華龍一號”全球首堆示范工程穩(wěn)步推進，為后續(xù)批量建設(shè)提供了寶貴的實踐經(jīng)驗和參考依據(jù)。

3 核工程建設(shè)管理協(xié)同機制構(gòu)建

核工程項目普遍具有“技術(shù)難度大、建設(shè)周期長、工程復雜”等特點。“技術(shù)難度大”源于核工程項目科技含量高，常常涉及前沿技術(shù)攻關(guān)和工程設(shè)計創(chuàng)新，技術(shù)路線和建設(shè)模式并非完全固化，工程項目全壽期中存在的技術(shù)風險點眾多。“建設(shè)周期長、工程復雜”源于核工程項目的科研、設(shè)計、施工通常交叉進行，初步設(shè)計的深度難以充分保證，工程項目建設(shè)周期難以準確測算。科研攻關(guān)難度大、設(shè)計變更頻度高、建設(shè)周期不好掌控等不確定因素，給核工程項目管理增加了難度。

3.1建立總部層級管理協(xié)調(diào)機制

核工程項目具有規(guī)模較大、技術(shù)復雜、跨領(lǐng)域跨學科等特點，決定了核工程項目需要多專業(yè)、多個單位聯(lián)合作戰(zhàn)，造成工程接口界面較多，客觀決定了協(xié)調(diào)多個單位協(xié)同作業(yè)，貫穿核工程項目建設(shè)全過程。一般核工程項目建設(shè)都涉及技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計、建造施工、設(shè)備采購、安裝調(diào)試、交付驗收等環(huán)節(jié)。核工程項目的總承包方負責工程四大控制，承擔絕大部分工程協(xié)調(diào)工作；項目出資人即業(yè)主單位對項目投資負全面責任并貫穿核工程項目建設(shè)始終。

以核電工程項目建設(shè)為例，中核集團核電工程項目建設(shè)主要涉及核電公司、設(shè)計公司、建設(shè)公司、工程監(jiān)理公司、研究院所等單位，如圖 1 所示。這些單位都有一個共同點即均為中核集團所屬，擁有一個共同的出資人，也就是某個核工程項目建設(shè)，都是由中核集團所屬的多個專業(yè)化公司協(xié)同完成。不論從提升管理效率還是整體效益出發(fā)，均需要建立、完善以可持續(xù)發(fā)展大局為重，兼顧各方的總部協(xié)調(diào)機制。

圖 1 核電工程項目建設(shè)各單元產(chǎn)權(quán)關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系

所謂協(xié)同指協(xié)調(diào)兩個或兩個以上不同資源或者個體，共同完成某一目標的過程或能力，即同心合力，相互配合。組織內(nèi)之所以需要協(xié)調(diào)，源于組織內(nèi)各單元之間有顯著的職責區(qū)別而又相互依賴的關(guān)系。協(xié)調(diào)就是引導組織內(nèi)各單元共享一個目標，促進各單元間的資源流動，實現(xiàn)各單元的相互配合。因此，自上而下的管理協(xié)調(diào)是實現(xiàn)組織目標的必然選擇，是“躲不過去”的管理環(huán)節(jié)。

核工業(yè)是高科技戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，特別是工程項目投產(chǎn)后對環(huán)境友好的特殊要求， 決定核工程項目必須做到“固若金湯，萬無一失”。因此，一切與核工程相關(guān)的參建單位、控股股東、所有相關(guān)研發(fā)設(shè)計單位、施工單位、供貨單位，都應(yīng)該承擔起政治與社會責任。管理層（總部）作為核工程項目的第一責任人，對核工程項目建設(shè)調(diào)度協(xié)調(diào)不可或缺，而且十分必要。

3.2完善協(xié)調(diào)機制各級功能

一是以業(yè)主單位與總承包單位為主體的橫向協(xié)調(diào)。業(yè)主單位一級協(xié)調(diào)對象包括：總承包公司、監(jiān)理公司、地方政府有關(guān)管理部門、銀行等；二級協(xié)調(diào)對象除總承包和監(jiān)理外，還包括建筑施工單位、設(shè)備供應(yīng)單位、技術(shù)研發(fā)單位等；三級或四級協(xié)調(diào)主要針對特定問題的協(xié)調(diào)。總承包公司一級協(xié)調(diào)對象包括：業(yè)主單位、技術(shù)研發(fā)單位、施工單位、設(shè)備供應(yīng)單位、監(jiān)理單位（外部）；二級協(xié)調(diào)對象包括業(yè)主單位、各類分包方等；三級或四級協(xié)調(diào)主要針對特定問題的協(xié)調(diào)。

二是以管理關(guān)系為主線的縱向協(xié)調(diào)。采取定期例會方式，主要對重大難點問題、不同經(jīng)濟實體之間利益平衡、其他協(xié)調(diào)機制不能協(xié)調(diào)一致的問題進行協(xié)調(diào)。縱向一級協(xié)調(diào)為最高級協(xié)調(diào)，一般由總部分管領(lǐng)導發(fā)起。二級協(xié)調(diào)一般由總部業(yè)務(wù)部門發(fā)起。三級協(xié)調(diào)由項目建設(shè)單位所屬專業(yè)化公司或直屬單位發(fā)起。

三是以項目不同階段為維度的補充協(xié)調(diào)。明確劃定工程項目建設(shè)的節(jié)點進度和目標，明確設(shè)定各類各級協(xié)調(diào)的內(nèi)容，如設(shè)定在 FCD 前必須進行總承包合同的定價協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)機制還要按照項目性質(zhì)、重要性、投資額大小、難易程度等，實施差異化管理，如設(shè)定資金 X 元以下工程項目最高協(xié)調(diào)級次為 X 級，有利于降低管理成本。

4 小結(jié)

新時代實現(xiàn)我國核科技工業(yè)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，必須依靠技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化，迭代應(yīng)用現(xiàn)代管理辦法是建立和完善核工程建設(shè)管理協(xié)同機制的關(guān)鍵。隨著科技進步和管理理論不斷創(chuàng)新，一些新的現(xiàn)代管理理論、方法得到運用。依據(jù)核工程項目固有特點，應(yīng)加強對系統(tǒng)工程理論等管理理念、方法的學習研究，特別是針對核工程項目定制運用信息技術(shù)、人工智能、PMP 管理、風險識別與分析、TOP10 管理等科學管理方法，提升管理協(xié)同效率。（本文刊載結(jié)束）