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小水電站大規(guī)模的退出和拆除

也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題

無(wú)論在張家界還是西安

部分拆除電站暴露出明顯的安全隱患

秦嶺小水電整治難題

本刊記者/黃孝光

發(fā)于2021.7.12總第1003期《中國(guó)新聞周刊》

豐源公司擁有3座水電站，均位于西安市周至縣。其中，黃草坡水電站裝機(jī)總?cè)萘?000千瓦；王家河電站裝機(jī)總?cè)萘繛?600千瓦；木匠河電站裝機(jī)總?cè)萘繛?500千瓦。

為了拆除這3座電站，周至縣和豐源公司簽訂了總值1.34億元的補(bǔ)償協(xié)議。“原值一共1.7億余元，這是根據(jù)西安市的補(bǔ)償規(guī)定，打了8折后的計(jì)算結(jié)果。”豐源公司總經(jīng)理祁英民向《中國(guó)新聞周刊》表示。

出于對(duì)補(bǔ)償款的擔(dān)憂(yōu)，豐源公司和周至縣政府反復(fù)博弈，成為周至縣最后一家簽約者。協(xié)議達(dá)成的一個(gè)前提條件是，周至縣于動(dòng)拆前先行撥付第一筆補(bǔ)償款1500萬(wàn)元。2020年12月31日，拆除任務(wù)截止日期到來(lái)，1500萬(wàn)元分多筆到賬后，守在電站的工作人員才同意動(dòng)拆，但目前當(dāng)?shù)厝郧坟S源公司1.17億元補(bǔ)償款。

西安石砭峪水庫(kù)大壩及壩后水電站（位于大壩右側(cè)），石砭峪水庫(kù)兼具供水功能，整治過(guò)程中，該水庫(kù)的水電站機(jī)組被拆除，但保留了大壩。攝影/本刊記者 黃孝光

“地方政府是在舉債拆電站。”祁英民認(rèn)為。官方信息顯示，周至縣于2020年才摘掉貧困縣的帽子，2020年上半年的一般預(yù)算收入為1.35億余元。這意味著，僅承擔(dān)豐源公司3座電站的補(bǔ)償費(fèi)用，便需花掉周至全縣半年的一般預(yù)算收入，而全縣30座小水電站中，需拆除或退出的有29座。

單站總裝機(jī)容量在5萬(wàn)千瓦以下，這樣的小水電站在中國(guó)有4.7萬(wàn)座，總裝機(jī)超過(guò)7500萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于3個(gè)三峽水電站的裝機(jī)容量。針對(duì)小水電站的清理整治自2018年起在全國(guó)陸續(xù)鋪開(kāi)，但對(duì)陜西、湖南等地的小水電業(yè)主而言，關(guān)于小水電站的去留、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償，這場(chǎng)整治還有太多疑問(wèn)。

“西安市深刻汲取了秦嶺違建教訓(xùn)”

“我明確告訴兩位老總，恢復(fù)是不可能的。”5月21日，西安市、周至縣水務(wù)部門(mén)工作人員來(lái)到豐源公司的辦公室，就小水電站拆除爭(zhēng)議進(jìn)行溝通。工作人員表示，希望豐源公司配合工作，“我們后續(xù)的工作做好了，上級(jí)滿(mǎn)意了，爭(zhēng)取資金可能就更快一些。”

這場(chǎng)小水電整治運(yùn)動(dòng)需追溯到三年之前。2018年10月，陜西省水利廳、發(fā)改委、環(huán)保廳與林業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)《陜西省秦嶺區(qū)域和全省自然保護(hù)區(qū)小水電站問(wèn)題整改及生態(tài)治理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求秦嶺區(qū)域小水電按照“一站一策”的方法進(jìn)行整治。

擁有小水電52座、總裝機(jī)容量86263千瓦的西安市，走在了整治運(yùn)動(dòng)的前列。2019年3月，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)小水電站清理整治工作方案》出爐，該方案中，涉及立即關(guān)停拆除的電站2座，限期關(guān)停退出的電站36座，整治提升的電站14座。

作為西安市小水電數(shù)量最多的區(qū)縣，周至縣的終極任務(wù)是全部拆除。2019年4月，得知王家河、木匠河電站被列入2020年關(guān)停退出的目錄當(dāng)中，陜西省地方電力集團(tuán)發(fā)展有限公司向西安市政府提交了保留建議：“王家河、木匠河水電站退出，將對(duì)我供電區(qū)域供電質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。為了保障黑河流域深山區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12萬(wàn)人生產(chǎn)生活電力供應(yīng)，建議對(duì)其予以保留。”收到建議后，西安市政府要求周至縣政府再研判；周至縣政府隨后對(duì)王家河、木匠河水電站作出有條件保留的書(shū)面意見(jiàn)。

這份意見(jiàn)并未得到采納。去年12月，周至縣曾向西安市政府發(fā)文請(qǐng)示。《中國(guó)新聞周刊》獲取的這份文件提到，周至縣境內(nèi)共有小水電站28座，年產(chǎn)值5760萬(wàn)元。為了拆除這28座電站，周至縣需要承擔(dān)補(bǔ)償、拆除覆綠、安置128名電站職工的費(fèi)用，合計(jì)1.7億元。“我縣為秦巴山區(qū)集中連片貧困縣，縣財(cái)政無(wú)力承擔(dān)小水電清理整治所需資金。”周至縣在文中懇請(qǐng)西安市政府將1.7億元納入2021年度市級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保整治工作順利完成。

周至縣的困境，只是全省的一個(gè)縮影。對(duì)陜西而言，拆除費(fèi)用是一筆巨大的資金。根據(jù)陜西省水利廳相關(guān)文件介紹，全面退出補(bǔ)償估計(jì)最低約需80億元，主要集中在太白、山陽(yáng)、寧陜等貧困縣，縣級(jí)財(cái)政壓力巨大，可能將無(wú)力承擔(dān)巨額退出費(fèi)用。“2018年以來(lái)洋縣、太白、周至已退出電站至今仍未落實(shí)補(bǔ)償資金，已存在著上訪(fǎng)、訴訟等不穩(wěn)定情況”。

2019年，豐源公司旗下的三座電站被列入限期關(guān)停退出名單，但到了2020年11月6日，“西安市突然要求年底拆除幾乎全部的水電站。”祁英民說(shuō)。2020年底，王家河電站和木匠河電站關(guān)停退出，標(biāo)志著西安的小水電整治告一段落。西安整治的結(jié)果是，52座水電站中拆除了50座。當(dāng)?shù)匾幻麡I(yè)內(nèi)人士解釋稱(chēng)，其余2座得以保留，是因?yàn)橄嚓P(guān)水庫(kù)是給西安市供水的：“如果把電站拆了，大壩會(huì)有問(wèn)題。”

今年1月18日，陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室（下稱(chēng)陜西省秦嶺辦）印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)西安市小水電整治工作經(jīng)驗(yàn)做法的通知》，表?yè)P(yáng)西安市深刻汲取了秦嶺違建教訓(xùn)，“以‘應(yīng)拆盡拆’為目標(biāo)，依法依規(guī)在全省率先完成了先行先試，取得了良好的效果。”《通知》要求涉秦嶺其他5市學(xué)習(xí)西安的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，確保在今年9月底前完成整治工作。

“截止到現(xiàn)在，我們沒(méi)有收到關(guān)于我們電站的任何違法裁定或‘一站一策’綜合評(píng)估結(jié)果。”祁英民堅(jiān)持要求水務(wù)部門(mén)告知拆除的具體理由。對(duì)此，水務(wù)局工作人員解釋稱(chēng)：“過(guò)去國(guó)家號(hào)召建水電站，你們被周至縣招商引資投資項(xiàng)目，是響應(yīng)國(guó)家政策，是時(shí)代的需求。現(xiàn)在保護(hù)秦嶺，拆除整頓小水電站和礦山，也是時(shí)代發(fā)展的需要，是踐行生態(tài)文明思想的一個(gè)具體進(jìn)程。”

層層加碼的整治方案

全國(guó)的小水電整治運(yùn)動(dòng)，緣起于2018年，水利部、國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確了小水電應(yīng)當(dāng)退出的幾種情形：一是位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)的；二是自2003年9月1日《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施后未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)違法開(kāi)工建設(shè)且生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的；三是自2013年以來(lái)未發(fā)電且生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的；四是大壩已鑒定為危壩，嚴(yán)重影響防洪安全，重新整改又不經(jīng)濟(jì)的；五是縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)文件明確要求退出而未執(zhí)行到位的。

截至2020年底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的清理整改工作接近尾聲，小水電退出比例約為14％。與之相比，陜西西安整治的結(jié)果是，52座水電站中拆除了50座，退出比例高達(dá)96.2％。此外，于2019年完成整治的湖南張家界，退出率為97.8％。業(yè)界普遍指兩地整治為“一刀切”，一些受訪(fǎng)的小水電業(yè)主們認(rèn)為，這與兩地面臨的環(huán)保督察高壓直接相關(guān)。

張家界自上個(gè)世紀(jì)60年代起，陸續(xù)興建了88座水電站。2017年中央環(huán)保督察組對(duì)湖南展開(kāi)第一輪環(huán)保督察，反饋的督察意見(jiàn)提道：“湖南張家界大鯢國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)仍有非法采砂項(xiàng)目29個(gè)，水電項(xiàng)目67個(gè)，由于生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大鯢的天然出苗點(diǎn)較保護(hù)區(qū)成立之初大幅減少。”2019年2月，湖南在梳理中央環(huán)保督察“回頭看”相應(yīng)整改任務(wù)清單時(shí)，再次措辭嚴(yán)厲地批評(píng)了張家界：“在延長(zhǎng)水電站退出時(shí)限、增加水電站保留數(shù)量上一變?cè)僮儭⒁凰稍偎伞刂痢仡^看’時(shí)，全市僅退出水電站17座，總裝機(jī)容量0.7萬(wàn)千瓦，不到全部88家水電站總裝機(jī)容量的1％。”

 環(huán)保督察壓力下，張家界在兩年內(nèi)陸續(xù)拿出五版整改方案，小水電站退出數(shù)量從36座、62座加碼至86座。位于澧水中游的茶林河水電站在前四版方案中均屬于整改保留項(xiàng)目，直到第五版方案要求其關(guān)停。該電站負(fù)責(zé)人唐斌告訴《中國(guó)新聞周刊》，在此之前，茶林河水電站根據(jù)水利部門(mén)要求，已投入數(shù)十萬(wàn)元用于整改。2019年9月底，政府工作人員對(duì)茶林河、長(zhǎng)潭河等水電站進(jìn)行了強(qiáng)制解網(wǎng)。

與張家界類(lèi)似，西安的小水電站整治同樣經(jīng)歷了從“一站一策”到全面退出、層層加碼的過(guò)程。一名參與整治的官員向《中國(guó)新聞周刊》透露，陜西秦嶺地區(qū)小水電整治工作，原本由陜西省水利廳牽頭，前期工作主要針對(duì)大壩和廠房之間河道減水問(wèn)題，進(jìn)行生態(tài)基流下泄的整改工作。2019年5月，中央環(huán)保督察組向陜西省反饋了督察意見(jiàn)，批評(píng)陜西省水利廳等部門(mén)在推進(jìn)小水電站整治工作中走捷徑、搞變通，用調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)的方式代替整改。前述受訪(fǎng)官員向《中國(guó)新聞周刊》解釋稱(chēng)，陜西調(diào)整保護(hù)區(qū)邊界，源于黑河水電站的整改難題：“這個(gè)電站位于核心區(qū)，按規(guī)定核心區(qū)是必須退出的。但是黑河水庫(kù)是西安市的供水工程，水電站在其中起到消能的作用。廠房好拆得很，消能問(wèn)題怎么辦？再建一個(gè)消能設(shè)施，可能得好幾年時(shí)間來(lái)審批。”

陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室（下稱(chēng)陜西省秦嶺辦）副主任閆偉向《中國(guó)新聞周刊》提到，水利廳作為小水電的主管部門(mén)，牽扯到大量的部門(mén)利益，整治推不下去，導(dǎo)致中間耽誤了一些時(shí)間，沒(méi)能達(dá)到省委省政府的要求。2020年5月，整治工作改由陜西省秦嶺辦牽頭。2020年下半年，陜西省秦嶺辦陸續(xù)發(fā)布《秦嶺區(qū)域小水電整治工作方案》和《秦嶺區(qū)域小水電工程整治評(píng)估指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)》，并委托中國(guó)水利水電科學(xué)研究院對(duì)全省小水電進(jìn)行核查和清理。

 西安石砭峪水庫(kù)的壩后和渠道兩級(jí)電站，起初并不在拆除之列。“2019年6月，接通知對(duì)小水電進(jìn)行提升改造，兩級(jí)電站陸續(xù)投資了200多萬(wàn)元。2020年5月，政府又督促我們抓緊改造，以待驗(yàn)收。”石砭峪水庫(kù)一級(jí)電站的業(yè)主張秉勤告訴《中國(guó)新聞周刊》，去年11月6日西安宣布拆除水電站44座，石砭峪水庫(kù)兩級(jí)電站尚在保留的8座電站之列。然而一個(gè)月后，他也接到了拆除通知。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠曾實(shí)地調(diào)研張家界和西安的小水電整治情況，并多次撰文批評(píng)兩地整治是“一刀切”的做法。她向《中國(guó)新聞周刊》強(qiáng)調(diào)：“如果不及時(shí)指出錯(cuò)誤的做法，它會(huì)被當(dāng)成正確的來(lái)效仿。已有其他地方也顯現(xiàn)了‘一刀切’的苗頭，比如貴州赤水河。”

赤水市從2019年開(kāi)始整治，原計(jì)劃拆除5座小水電站、整改63座水電站。“去年9月之前，我們是按‘一站一策’方案進(jìn)行分類(lèi)整改。但是9月經(jīng)歷環(huán)保督察后，地方政府的態(tài)度突然發(fā)生變化，叫停了分類(lèi)整改。”赤水市小水電行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王曉明說(shuō)。他向《中國(guó)新聞周刊》分析稱(chēng)，環(huán)保督察中，地方政府和環(huán)保部門(mén)對(duì)中央下發(fā)的小水電生態(tài)整改文件理解不一致，無(wú)法準(zhǔn)確把握是否造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞；為了不被問(wèn)責(zé)，容易采取‘一刀切’的辦法，“要么不合理提高生態(tài)流量下泄量，要么拆除小水庫(kù)小水壩，要么電站全部拆除。”

從坊間到官場(chǎng)，關(guān)于西安小水電整治的爭(zhēng)議越來(lái)越大。2020年上半年，陜西全省的整治在爭(zhēng)議聲中按下暫停鍵，秦嶺其余地區(qū)的基層政府和小水電站業(yè)主們都在翹首觀望下一步的走向。

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議

陜西省秦嶺辦印發(fā)整治工作方案后不久，斥資1700萬(wàn)元請(qǐng)中國(guó)水科院水生態(tài)研究所制定了《陜西省秦嶺區(qū)域小水電站工程整治評(píng)估指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)》。文件一出，業(yè)界嘩然，有報(bào)道稱(chēng)據(jù)此《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，近九成的小水電站需要拆除或退出。

自去年征求意見(jiàn)以來(lái)，《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)更迭了多個(gè)版本。據(jù)征求意見(jiàn)稿解釋?zhuān)∷娬畏譃椴鸪⑼顺觥⒄?類(lèi)，其中設(shè)施全部拆除定義為“拆除”，設(shè)施部分拆除定義為“退出”，不屬于拆除類(lèi)、退出類(lèi)的列為整改類(lèi)。征求意見(jiàn)稿提出，“參照《道路交通安全法實(shí)施條例》的分類(lèi)計(jì)分方法，采用扣分制，滿(mǎn)分12分。”12分扣光，意味著水電站需要退出或拆除。

《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定了若干項(xiàng)秦嶺小水電的一票否決標(biāo)準(zhǔn)，即一次性扣12分，包括位于核心保護(hù)區(qū)，無(wú)立項(xiàng)審批文件、設(shè)計(jì)審批文件或批復(fù)驗(yàn)收文件等。以竣工驗(yàn)收指標(biāo)為例，文件規(guī)定1990年《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》施行之后竣工投產(chǎn)運(yùn)行，且無(wú)竣工驗(yàn)收相關(guān)證明文件的小水電扣12分。“沒(méi)有法律規(guī)定，無(wú)竣工驗(yàn)收文件就可以進(jìn)行拆除。政府工作人員的頻繁變更、政策法規(guī)的不斷變化等，都有可能導(dǎo)致沒(méi)有竣工驗(yàn)收。”一位受訪(fǎng)業(yè)主說(shuō)。

他表示，最不能理解的是標(biāo)準(zhǔn)里的第17條：政府明確要求拆除或退出的，扣12分。“他們是先進(jìn)行現(xiàn)地核查，讓電站提供資料，收集這些資料之后才出評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)給我們整改的機(jī)會(huì)。”這名業(yè)主說(shuō)。據(jù)其分析，《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》的總體思路是先進(jìn)行合法合規(guī)性審查，不滿(mǎn)足條件的一律拆除；其次是評(píng)分制，而所謂評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上即拆除標(biāo)準(zhǔn)。 

 “秦嶺區(qū)域小水電站約103萬(wàn)千瓦，固定資產(chǎn)規(guī)模總量較大，一個(gè)站幾千萬(wàn)甚至幾億資產(chǎn)的去留僅靠評(píng)12分來(lái)確定，不夠客觀和審慎。”2020年12月28日，陜西省水利廳向省秦嶺辦提交了長(zhǎng)篇意見(jiàn)，對(duì)《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》提出全面質(zhì)疑。陜西省水利廳認(rèn)為，對(duì)秦嶺區(qū)域小水電的評(píng)估，應(yīng)摒棄評(píng)分制，詳細(xì)研究每站的情況，對(duì)每一站逐一編制評(píng)估報(bào)告，由部門(mén)、相關(guān)市縣政府和評(píng)估單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究評(píng)估報(bào)告，與當(dāng)事方電站充分溝通，審慎決定每一座電站的去留。

面對(duì)質(zhì)疑，陜西省秦嶺辦副主任閆偉向《中國(guó)新聞周刊》回應(yīng)稱(chēng)，《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》出爐后，召開(kāi)了相應(yīng)的專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，合法性審查也通過(guò)了，甚至上了省政府的常務(wù)會(huì)議。“我們很慎重地在推這個(gè)事兒，程序應(yīng)該是很合法合規(guī)的……不存在網(wǎng)傳的‘一刀切’情況。”

爭(zhēng)議聲中，陜西省于今年5月31日推出了《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》的送審版本。梳理發(fā)現(xiàn)，《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（送審稿）》中，評(píng)估類(lèi)指標(biāo)基本不變且依然采取扣分制，但是分值由12分改為100分。官方“起草說(shuō)明”以438座小水電站為基數(shù)，通過(guò)調(diào)整分值和一票否決內(nèi)容，提出3類(lèi)整治方案——方案一：拆除、退出393座（占比89.7％），對(duì)應(yīng)得分在90分及以下；方案二：拆除、退出361座（占比82.4％），對(duì)應(yīng)得分在85分及以下；方案三：拆除、退出351座（包括80.1％），對(duì)應(yīng)得分在80分及以下。前述《起草說(shuō)明》提到，根據(jù)“按照一律退出總原則，抓緊完成秦嶺區(qū)域小水電拆除和整改，盡快恢復(fù)生態(tài)”的要求，建議采用方案一實(shí)施整治。

“現(xiàn)在的方案，明顯是先有了結(jié)論再行評(píng)估，中間缺乏論證過(guò)程。”陜西漢中的小水電業(yè)主黃章平說(shuō)，他的電站只有按方案三才能保得住。自從去年評(píng)分制的政策出爐，他每天都在擔(dān)驚受怕。

新一輪的評(píng)估在緊鑼密鼓推進(jìn)。6月3日上午，陜西省召開(kāi)了秦嶺區(qū)域小水電工程整治評(píng)估啟動(dòng)會(huì)，從6月3日至11日，對(duì)秦嶺6市的小水電展開(kāi)評(píng)估。“我們現(xiàn)在就是加班加點(diǎn)。”陜西省秦嶺辦閆偉告訴《中國(guó)新聞周刊》，工作人員分成五組，正在進(jìn)行進(jìn)一步的評(píng)審打分。綜合評(píng)估結(jié)束后，6月17日至 6月23日，西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛等秦嶺6市根據(jù)陜西省秦嶺辦要求，向社會(huì)公示了小水電站的逐站整治意見(jiàn)。《中國(guó)新聞周刊》統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，除去西安已拆除的50座，6市有待整治的小水電站一共375座，其中拆除 251座、退出68座（含8座批復(fù)文件撤回）、整改51座，拆除或退出所占比例為85.1％，該比例介于原定的方案一和方案二之間。

在6月17日召開(kāi)的秦嶺區(qū)域小水電整治現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，陜西省省長(zhǎng)趙一德批評(píng)“個(gè)別地方和部門(mén)”，“政治站位不高，反復(fù)強(qiáng)調(diào)客觀理由，甚至有明顯的抵觸情緒”“對(duì)已明確應(yīng)當(dāng)予以拆除、退出的小水電站，仍持觀望態(tài)度”“甚至個(gè)別縣區(qū)為業(yè)主的小水電站能夠保留出謀劃策，向政府施加壓力”。他指出，小水電“歷史的欠賬總是要還的”。

始料未及的安全問(wèn)題

所謂“歷史的欠賬”，趙一德在講話(huà)中提到，在歷史條件下，各地積極發(fā)展小水電，對(duì)解決廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的用電需求，緩解電力供需矛盾，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但小水電快速發(fā)展的同時(shí)，不少地區(qū)也出現(xiàn)了規(guī)劃和管理滯后、濫占資源、搶奪項(xiàng)目、無(wú)序開(kāi)發(fā)、破壞生態(tài)等問(wèn)題。

小水電整治運(yùn)動(dòng)背后，是環(huán)保人士和業(yè)界人士關(guān)于小水電持續(xù)多年的存廢之爭(zhēng)。針對(duì)小水電的生態(tài)質(zhì)疑，聚焦在造成河段減脫水這一問(wèn)題上。國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果》提到，截至2017年底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有10省份建成小水電2.41萬(wàn)座；8省份930座小水電未經(jīng)環(huán)評(píng)即開(kāi)工建設(shè)；過(guò)度開(kāi)發(fā)致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長(zhǎng)1017公里。有報(bào)道稱(chēng)，一些地區(qū)頻繁出現(xiàn)因小水電開(kāi)發(fā)導(dǎo)致生態(tài)破壞的現(xiàn)象，小水電發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益凸顯。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠撰文提到，我國(guó)部分引水式小水電因立項(xiàng)建設(shè)年代較早，規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有保證生態(tài)流量的意識(shí)和管理手段，導(dǎo)致發(fā)電引用水量過(guò)大、廠壩間的河段出現(xiàn)河道脫水、斷流現(xiàn)象，遭到社會(huì)輿論廣泛批評(píng)。“我們承認(rèn)小水電有過(guò)無(wú)序開(kāi)發(fā)的階段，不過(guò)這些問(wèn)題要看能不能解決。”王亦楠向《中國(guó)新聞周刊》強(qiáng)調(diào)，多數(shù)小水電造成的河段脫水?dāng)嗔鲉?wèn)題，是管理不善而非固有缺陷，可以通過(guò)技術(shù)改造和加強(qiáng)監(jiān)管來(lái)解決。

 大規(guī)模的退出和拆除，也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題。無(wú)論在張家界還是西安，部分拆除電站暴露出明顯的安全隱患。“正常運(yùn)行的水電站，水從涵洞流入，帶動(dòng)水輪機(jī)組發(fā)電，然后動(dòng)能耗盡流入下游，不至于毀壞壩基。但是現(xiàn)在長(zhǎng)期提閘消能，水從大壩高處飛流直下，對(duì)下游壩基和兩岸形成強(qiáng)力沖擊，毀損混凝土壩基和兩岸，造成嚴(yán)重的安全隱患。”中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)發(fā)文提醒稱(chēng)，目前出現(xiàn)一些始料未及的安全問(wèn)題，“已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候了”。

文章中所言問(wèn)題，指向的是保留大壩和渠道，只拆除水電站的整治案例。據(jù)《湖南日?qǐng)?bào)》報(bào)道，張家界拆除的86座小水電站中，有35座具有民生功能的大壩得以保留。在學(xué)者王亦楠看來(lái)，保留大壩和渠道卻拆除水電站的做法“完全違反科學(xué)”。她認(rèn)為水電站是水庫(kù)大壩和渠道設(shè)施必不可少的安全消能措施，輔助水庫(kù)擔(dān)起防洪、供水、灌溉等水資源保障的重任。

“現(xiàn)在電站廠房供電電源功率嚴(yán)重不足，不能滿(mǎn)足電站同時(shí)排水和提閘門(mén)的要求，停電事件時(shí)有發(fā)生。”張家界長(zhǎng)潭河水電站業(yè)主張衛(wèi)勝告訴《中國(guó)新聞周刊》，今年2月2日，長(zhǎng)潭河電站供電電源出現(xiàn)問(wèn)題，臨時(shí)啟用柴油發(fā)電機(jī)，中途柴油機(jī)也出現(xiàn)了故障。張衛(wèi)勝表示，如果在行洪期出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題，因?yàn)橥ｋ妼?dǎo)致無(wú)法啟閉弧門(mén)，勢(shì)必水漫大壩、淹沒(méi)庫(kù)區(qū)，極端情況下甚至造成潰壩。張家界的茶林河水電站面臨著同樣的問(wèn)題，該電站業(yè)主唐斌向《中國(guó)新聞周刊》介紹，電站原本擁有雙電源保險(xiǎn)，解網(wǎng)之后，目前只能使用由政府架設(shè)的臨時(shí)線(xiàn)路。

長(zhǎng)潭河水庫(kù)原來(lái)通過(guò)發(fā)電機(jī)組發(fā)電消能泄水，如今改為通過(guò)消力戽消能后下泄。“消力戽的護(hù)坦安全問(wèn)題嚴(yán)重影響消能設(shè)施和大壩的安全。現(xiàn)在水直接下來(lái)，沒(méi)有修復(fù)的窗口期了，必須讓上游電站停止發(fā)電，我們電站停放生態(tài)水，才能騰出施工的窗口，重新澆筑混凝土。”張衛(wèi)勝表示，長(zhǎng)潭河庫(kù)容將近1億立方米，一旦潰壩將對(duì)下游慈利、石門(mén)兩縣縣城將造成無(wú)法估量的損失。

“拆除電站后勢(shì)必引起水力沖刷，對(duì)水工建筑會(huì)產(chǎn)生破壞作用，繼而引發(fā)安全隱患。這是在拆電站時(shí)，政府沒(méi)有考慮到的問(wèn)題。”西安市石砭峪水庫(kù)一級(jí)電站的業(yè)主張秉勤說(shuō)。“真正影響生態(tài)的是大壩而不是電站。如果非要退出水電，必須同時(shí)拆除大壩才能從根本上消除減水河段對(duì)生態(tài)的影響。”受訪(fǎng)的另一名西安水電站業(yè)主表示。

值班編輯：王琳