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關于核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

（兼與湯紫德老先生等商榷）

      8月初借助互聯(lián)網(wǎng)的方便看到朔風先生的文章《中國核體制改革亟需做好頂層設計》，提出了借鑒俄羅斯發(fā)展核電的經(jīng)驗，進行核電體制頂層設計的建議。我預感到可能又會有新的爭論。果然，在中旬看到了標題為《核軍工“大一統(tǒng)”時代不值得懷念》的湯紫德老先生接受采訪的報道又，又看到張祿慶先生接受采訪的報道。從中看到了關于發(fā)展核電的不同的意見。我與上述三人不同，我是核電產(chǎn)業(yè)圈外的人，從未參加過核電方面的專業(yè)會議，對于核電發(fā)展中的幕后故事一無所知，僅作為關注核電發(fā)展的普通網(wǎng)民，就他們的爭議問題發(fā)表一孔之見。

      1、關于我國核電發(fā)展緩慢的原因

      湯紫德老先生認為，“大一統(tǒng)”體制“是核軍工替代能源電力系統(tǒng)主管核電，忽視了核電的能源屬性，以致機制不順，阻礙了核電的發(fā)展。”“核軍工主事的核電，受制于發(fā)展沒目標、資金沒著落、技術沒依靠，只得以“適當發(fā)展”應付局面，繼而投資依賴國外賣方信貸，實行多國采購、多種機型、多種設計、多國標準并行，斷送自主掌控能力”。結(jié)論是“核電由封閉的軍工部門管理，約束自主發(fā)展”。

      “大一統(tǒng)”體制必然阻礙核電發(fā)展嗎?我看未必!現(xiàn)在核工業(yè)實行大一統(tǒng)的國家主要有俄羅斯，俄羅斯阻礙了核電發(fā)展嗎?近幾年，它的核電技術不是搶占了很大的國際市場份額嗎?

      我認為,上世紀我國核電發(fā)展緩慢，主要原因并不是因為軍工部門主管核電的原因。記得上世紀八十年代，核電的發(fā)展方針是”補充” ，到后來演變成”適度”，但不論是”補充”，還是”適度”，發(fā)展方針都不是軍工部門制定的，這些方針都是國家確定的。在中國，沒有哪一個部門愿意約束自己主管的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，如果有約束，恐怕多來自主管部門之外。從1986年到2008年，說是軍工部門主管核電，但核電發(fā)展的”油門”并不在軍工部門掌控，核電的審批權實際上都在國家發(fā)改委。不要說核電，就是軍工部門主管的核燃料項目，哪一個不得發(fā)改委審批!

      2011年11月，原國家能源局局長張國寶先生在分析我國核電發(fā)展緩慢、甚至落后于韓國的原因時說，“原因是在發(fā)展核電問題上政策搖擺，沒有形成國家意志”。(1)他把原因歸結(jié)到高層，我認為，這有一定道理，畢竟有了問題高層應負領導責任，這已是國人的思維定勢。但這只是問題的表象，并不正確和全面。為什么政策搖擺沒有形成國家意志呢?因為有爭論。為什么爭論呢?因為各方立場和觀點不同。不是領導無能和糊涂，不支持核電，從鄧小平到李鵬到朱镕基，都是支持發(fā)展核電的；也不是專家們智商低，他們都是國家的精英。實際上是現(xiàn)實的國情使然，常說形勢比人強就是這個道理。1978、1979年我國的煤價分別是17元/噸和22元/噸，1990年市場煤價是60元/噸，計劃內(nèi)電煤價是30.6元/噸，2002年停止電煤指導價，當年國內(nèi)煤的均價為150元/噸。國內(nèi)煤電的上網(wǎng)價差別很大，從1990年到2002年期間，從大約每度不足2角錢上漲到3角。大亞灣賣給香港的核電電價是每度6美分，當時折合人民幣0.5元，賣給內(nèi)地是每度4角多錢。在當時如果從經(jīng)濟性考慮，電網(wǎng)和消費者哪有積極性發(fā)展這樣的核電呢!再加上當時我們沒有自主的核電技術，國家經(jīng)濟實力薄弱，外匯奇缺，時不時還面臨西方的制裁，從西方進口設備要通過“巴統(tǒng)”的嚴格審查。在這種情況下核電起步階段的發(fā)展速度不快實屬正常，不應該指責軍工部門和其他任何人。

      2、關于”分散努力”產(chǎn)生及其原因

      湯紫德老先生說，“前一時期，中國改革核電管理機制，集中糾正了“大一統(tǒng)”弊端，對與之孿生的“分散努力”未及時制止，特別是在采用世界先進技術，統(tǒng)一技術路線上，業(yè)內(nèi)各集團都要自立門戶、自行其是，以至于國內(nèi)核電采用機型、技術標準和開發(fā)方式依舊五花八門、各不相同。”他還說，“以上“分散努力”所造成重復建設、耗費人力、資財，甚至標新立異、引發(fā)惡性競爭的狀況，各界都有察覺。”

      按照湯紫德老先生的說法，“分散努力”與糾正“大一統(tǒng)”弊端是“孿生”的，那就說明糾正“大一統(tǒng)”過程并不完美，有的操作值得商榷。近20多年來，核電管理部門變化主要有1986年核電管理從水電部脫離，1998年計委軍工司與5大總公司組建國防科工委，2008年國家能源局成立同時國防科工委改為國防科工局。上層管理部門的變化不可能引發(fā)基層單位的“分散努力”。期間基層分拆的事項包括工程物理研究院、廣東核電、中核建設、上海核工院與中核的分離，還有國核技的設立等。在上述5個事項中，工程物理研究院、中核建設與中核分離，其業(yè)務與中核并無重復，也不會發(fā)生重復建設和惡性競爭，那么孿生基層“分散努力”的根源就只有廣東核電、上海核工院與中核的分離和國核技設立等3個事項了。事情的邏輯顯而易見，難道不值得思考嗎?

      作為核電產(chǎn)業(yè)圈外之人，不知道中核、中廣核和國核技如何自行其是，只知道他們研發(fā)的型號不同，有ACP-1000，ACPR-1000和CAP-1400，國核技還承擔引進消化AP-1000技術的責任。他們都聲稱上述技術都滿足先進的三代核電技術標準。由于型號不同，三組人馬同時進行，造成重復建設、耗費人力、資財，也是必然。然而國人不明白的是，他們都是國字號，上層管理人員屬中組部、國資委管理，核電項目歸（發(fā)改委）能源局管理。人常說，“子不教父之過”，他們自行為是、惡性競爭，難道都是他們的過錯?他們重復建設的人力、資財從哪里來的?上級就沒有撥款支持他們重復建設嗎?難道把板子都打到他們的屁股上公平嗎?撥款支持他們重復建設的人是否也應該給國人一個回應呢?

      3、關于核電產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭
 
     湯紫德老先生說，“注重核電產(chǎn)業(yè)鏈中“電廠”、“設備”、“燃料”三大環(huán)節(jié)的關聯(lián)和差異。電廠是核電產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭，是生產(chǎn)電力、形成安全高效電力系統(tǒng)、保障電力供給的主體。設備和燃料是核電產(chǎn)業(yè)鏈中兩大供應環(huán)節(jié)，其中，設備是構成并實現(xiàn)核電廠安全、穩(wěn)定運行的基礎；燃料是核電廠安全持續(xù)生產(chǎn)電力的能量來源。”

      我認為，在核工業(yè)體系中，盡管核軍工重要,但占比越來越低，而在民用核工業(yè)中，民用核動力產(chǎn)業(yè)又比非核動力產(chǎn)業(yè)的地位重要。在核動力產(chǎn)業(yè)中，核電產(chǎn)業(yè)無疑是龍頭，它的技術、規(guī)模決定了（前段）核燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和（后段）乏燃料處置、核環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而在完整的核電產(chǎn)業(yè)鏈中，核電的研發(fā)無疑應該是當仁不讓的龍頭。我們知道，有錢就能夠建核電廠，擁有核電廠的國家數(shù)十個，核電電量占比超過30%的國家也有十多個，由此看核電業(yè)主的多元化是不能阻擋的。但是，掌握核電技術、擁有先進核電自主知識產(chǎn)權的國家鳳毛麟角。我國的核電規(guī)模馬上就會上升到世界的第4、5位，但是用我們的自有技術建設的核電機組卻寥寥無幾。現(xiàn)在三家核電集團不就是在“分散努力”搞核電研發(fā)嗎!我們的核電技術和設備不能去占領國際市場，不就是因為沒有先進的自主知識產(chǎn)權的核電技術嗎?

      在上世紀，美俄鈾濃縮生產(chǎn)能力都很大，但俄羅斯先進的離心技術八十年代取得突破，美國的離心技術遭遇多次挫折，現(xiàn)在俄羅斯占據(jù)了世界濃縮鈾市場的最大份額，而美國不得不引進URENCO技術建設離心廠。這再次說明，科技才是最重要的生產(chǎn)力，才是產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭。

      4、關于目前核電發(fā)展的形勢

      湯紫德老先生說，“核電主管職能從國防科工委(軍工口)調(diào)整到國家能源局歸口管理。此后，一批新的核電新項目陸續(xù)開工、建成、投運。目前，我國核電在建規(guī)模居世界第一。” “減少了核軍工對核電的干預”，“核電得到了迅速發(fā)展”，形勢大好。

      2008-2010年，我國核電高速發(fā)展是“分線管理”的結(jié)果嗎?我看也不盡然。更多的是大環(huán)境使然：進入21世紀，我國煤電比重過大，造成的大氣污染的壓力被普遍認同；煤炭價格的飆升，在我國東部、南部沿海煤電失去了價格競爭優(yōu)勢；大亞灣核電歸還了貸款大幅度盈利吸引了電力企業(yè)的眼球；2008年發(fā)生國際金融危機，國家開大了信貸的閘門，融資更為容易。這些因素的影響恐怕比“分線管理”的影響更大。

      針對“分散努力”搞核電研發(fā)，2011年10月原能源局長張國寶在接受訪談時說：“現(xiàn)在沒有達到預期的目的，還是各自為政，尚未理順”。“已經(jīng)很亂了”。（2）張祿慶先生說，現(xiàn)在面臨的是“無米下鍋”的尷尬局面。看來結(jié)論不同是各自的參照物不同所致。湯老先生是用“在建規(guī)模”作參照物，兩位張先生是用自主研發(fā)成果作參照物。

      正常、科學的經(jīng)濟發(fā)展標志是平穩(wěn)、健康和可持續(xù)的發(fā)展。我們看看“十一五”以來核電機組的開工表吧。

      ※包括1臺20萬千瓦的高溫氣冷機組。

      當然，不可忽視2011年日本核事故的影響，但在2012年國家解禁之后，到現(xiàn)在發(fā)展速度仍未恢復正常，這種過山車式的速度給基層企業(yè)造成的各種損失是巨大的。誰來承擔巨大損失的后果呢?看來企業(yè)只能自認時運不佳了。我看，我們應該追求平穩(wěn)、可持續(xù)的發(fā)展速度，過快和過慢的發(fā)展速度都不是形勢大好的標志。

      5、關于核電產(chǎn)業(yè)體制的改革

      湯紫德老先生認為，針對“分散努力”的現(xiàn)象，“有關部門應在優(yōu)化核電產(chǎn)業(yè)鏈的頂層設計中，有針對性地做出安排，實施必要的結(jié)構調(diào)整或資源重組”，“鞏固核電、核軍工實行“分線管理”的改革成果”。但是并未看到其“結(jié)構調(diào)整或資源重組”的具體意見。

      朔風先生提出的改革建議是，“學習俄羅斯核能的頂層設計，在管理體制上實施集中統(tǒng)一的方式，整合核工業(yè)資源，將有助于我國在未來實現(xiàn)核能強國的夢想。”論據(jù)是“俄羅斯已握有世界核電訂單21個，在國際上遙遙領先。”現(xiàn)在核電的前段和后段產(chǎn)業(yè)基本都集中在中核集團了，如果要集中統(tǒng)一的話，也就只有核電研發(fā)、設計和建設一個環(huán)節(jié)了。

      兩者相同之處是都提出應進行資源重組（整合），不同之處是，湯紫德老先生要求鞏固分線管理改革成果，反對大一統(tǒng)，朔風先生則建議實施集中統(tǒng)一。

      實行什么體制，不一定照抄照搬外國的模式，不過像中國這樣，國核技一家搞百萬千瓦機組引進消化，中核和中廣核也搞同樣堆型的核電機組研發(fā)，三家又都是國字號，在國際上確實少見，據(jù)說許多外國朋友也很是驚奇。鞋子是否合適自己最清楚，還是從實際出發(fā)，繼續(xù)探索自己的路吧。

      中國改革的一個經(jīng)驗是問題導向，循序漸進，不搞休克療法。對于存在的問題，應當說大家分歧不大，主要表現(xiàn)是在核電研發(fā)設計方面，重復建設，資源分散，浪費人力、資財，各行其是，標新立異等。那么要用循序漸進的方法，就是在其他方面暫時都不動，僅在三家重復的部分—核電重復研發(fā)領域進行資源整合。AP-1000是國外技術也不可能和中國的自有技術整合。當下比較現(xiàn)實的就是以華龍1號為平臺，整合中核集團和中廣核集團的資源，完善設計，盡快開工建設示范工程。讓國內(nèi)核電市場檢驗華龍1號、AP-1000和AP-1400的優(yōu)劣，現(xiàn)在馬上槍斃哪一個都還沒有根據(jù)。那種不允許中核集團和中廣核集團的擁有自主知識產(chǎn)權的機組在國內(nèi)落地說教該停止了，這已越過惡性競爭的紅線，已經(jīng)是扼殺了。中央一再強調(diào)，減少行政干預，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，各方都應該認真落實。再過5-10年，市場和核電投資者就會作出選擇。現(xiàn)在世界上的壓水堆有俄羅斯的AES-2006，法國的EPR，美國西屋的AP-1000，韓國的APR-1400等機型，還有沸水堆、重水堆等核電機組。它們不是都正在讓世界各國選擇嗎?要相信世界上傻瓜和不傻的受騙者畢竟是少數(shù)。

      我國在計劃經(jīng)濟時代，科研院所定性為事業(yè)單位，經(jīng)費由政府撥款。這種模式在市場經(jīng)濟條件下難以為繼了。我國政府倡導應用型研究應以企業(yè)為主體,產(chǎn)學研結(jié)合,這樣有利于加快科技成果轉(zhuǎn)化。所以,核電業(yè)主多元化,不宜將核電廠全部與核電研發(fā)機構分離。

      從現(xiàn)實看，我國不大可能馬上搞大一統(tǒng)，可先搞小一統(tǒng)，把中核和廣核的核電研發(fā)資源整合在一起，盡快拿出有競爭力的百萬千瓦級的機組，同國外同行競爭。從長遠看，可以設想把全國的核動力研發(fā)資源整合在一起，但同時必須解決其研發(fā)經(jīng)費的來源。不能設想長期依靠國家的專項資金發(fā)展核電。為了使核動力研發(fā)有可持續(xù)的資金支持，必須有固定的資金來源，建議實施核電研發(fā)基金制，可以在核電機組投運10-15年后，按機組售電收入收繳基金，由理事會審批基金的使用。近期國家繼續(xù)給予必要的支持，使核電產(chǎn)業(yè)逐步增強造血功能，實現(xiàn)自我可持續(xù)健康發(fā)展的目標。

      上述外行的一孔之見就算拋磚引玉吧。歡迎業(yè)內(nèi)外專家指教。

      （1）張國寶在中國核學會2011年學術年會上的講話

      （2）2011年10月張國寶接受中國經(jīng)濟周刊訪談

      2014年8月

      核工業(yè)管理干部學院退休高工康榮元