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　　中共十八屆三中全會閉幕不久后的一天下午，政協(xié)禮堂金廳，一場激烈的討論正在進(jìn)行———
　　“中國正在建設(shè)的核電站技術(shù)上并不成熟，應(yīng)該對核電站實(shí)行總量控制”，中科院院士何祚庥說?！昂穗娛乔鍧嵞茉矗袊鴳?yīng)該更多使用清潔能源”，中國原子能科學(xué)研究院院長萬鋼則持相反觀點(diǎn)?！敖讳h，絕對是交鋒！”何祚庥說起中國將新建核電站的計劃便激動起來，覺得自己像在“舌戰(zhàn)群儒”。
　　爭到激烈處，會議主持人、中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲不得不在“反核派”和“挺核派”間維持下紀(jì)律：“我們是只交鋒，不爭吵?！?BR>　　自去年10月起至今，這樣的座談會已經(jīng)辦了六次，稱“雙周協(xié)商座談會”(以下簡稱“雙談”)。時隔48年，“雙談”這一在“文革”開始后淡出的“參政議政”重要渠道又重新出現(xiàn)在公眾視野中。
　　每雙周由中央政治局常委、全國政協(xié)主席親自主持，黨內(nèi)外“內(nèi)行人”就一主題討論交鋒，并將記錄遞交決策者。政治學(xué)者認(rèn)為重啟這種形式的“雙談”是中共十八大后積極推進(jìn)“協(xié)商民主”的重要信號，對中國特色的民主政治建構(gòu)的意義不可小覷。
　　“可以打斷，可以質(zhì)疑，不準(zhǔn)念稿”
　　重慶力帆集團(tuán)質(zhì)量中心成品檢驗部組長鄒先榮在2013年11月收到了一份“雙談”參會通知，他此前沒聽說過“雙周協(xié)商座談會”這個說法，但還是根據(jù)座談會主題“維護(hù)職工切身利益”準(zhǔn)備了一篇發(fā)言稿，主要講工友們在城市里安家卻無法落戶，孩子上學(xué)得交贊助費(fèi)的事。
　　開會那天走進(jìn)會場，鄒先榮發(fā)現(xiàn)參會者只有20人上下。與他一起參會的都是“職工利益問題”的“關(guān)鍵人物”：全國總工會副主席、勞動力密集大型國企老總、民企老板、勞動力問題學(xué)者、法律工作者、一線工人以及政策制定實(shí)施部門，如人力資源與社會保障部相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)?！案鱾€環(huán)節(jié)的人都到了?！?BR>　　會議主持人則是中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲。
　　在此之前，全國政協(xié)一把手需要親自主持的會議多為政協(xié)的程序性會議，如每年一次的全體會議，全會閉幕期間的常委會會議、主席會議等，最密集的情況下也只是一個月主持一次。而自從“雙談”重啟后，俞正聲每兩周就要在政協(xié)禮堂中主持一場座談。中央政治局常委、政協(xié)一把手親自上陣，對“雙談”的重視可見一斑。
　　據(jù)十二屆全國政協(xié)委員、國家行政學(xué)院中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任劉峰向南都記者回憶，籌備期間俞正聲曾就“雙談”指示，只考慮對相關(guān)專題有研究有思考，熟悉情況的人，每次十幾個人，讓大家充分發(fā)言。“俞正聲的原話是‘只要參加座談會，就要有機(jī)會發(fā)言’。”劉峰說。
　　有別于往常領(lǐng)導(dǎo)指示和一個接一個念稿的“官樣程序”會議，俞正聲在“雙談”一開始便切入主題道：這場會是交流討論，不念稿，可以打斷別人，可以發(fā)表不同意見。
　　四川鼎立律師事務(wù)所首席合伙人、高級律師施杰也在這天的會場上，多年關(guān)注職工權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，他在發(fā)言時提出應(yīng)充分發(fā)揮工會組織作為職工權(quán)益代表者和維護(hù)者的作用。他的發(fā)言很快引來質(zhì)疑：工會對于職工保護(hù)不能太苛求，勞資雙方都應(yīng)受益———一位在座的私營企業(yè)主立即表示。
　　雙方立場不同意見相左，施杰向南都記者表示“有質(zhì)疑挺正?！?，何況“俞正聲主席也參與了質(zhì)疑討論呢”。據(jù)他回憶，在場一位國有企業(yè)老總表示要切實(shí)保證職工權(quán)益，俞正聲接過話茬說，如果你們能嚴(yán)格按照勞動合同法規(guī)范勞務(wù)派遣，就是對職工權(quán)益很好的保障了。
　　坐在一旁的鄒先榮發(fā)現(xiàn)這會開得熱烈，大家都插話，還有人邊聽邊記，“水平高啊，問題抓得準(zhǔn)”，鄒先榮也找機(jī)會把自己準(zhǔn)備的發(fā)言說了，“參加的人少，每個人都能發(fā)上言。”
　　“討論是有，要是能辯論起來那當(dāng)然就更好了?！笔┙苓€有點(diǎn)意猶未盡。
　　重拾政協(xié)委員日常活動積極性
　　作為全國政協(xié)委員和民主黨派成員，施杰一直是位積極的建言獻(xiàn)策、參政議政者，每次兩會前，他會放下手中的工作專心準(zhǔn)備提案。在當(dāng)選委員六年來，他的提案和建議涉及網(wǎng)絡(luò)、紀(jì)檢監(jiān)察、金融等多個領(lǐng)域，其中最著名的是最終寫入法律的“醉駕入刑”的提案。
　　“政協(xié)委員的一般理解就是開全會的時候才有建言獻(xiàn)策、發(fā)出聲音的機(jī)會”，施杰感覺。
　　實(shí)際上，在全會上(或閉會期間)遞交提案只是我國政協(xié)數(shù)個參政議政的協(xié)商平臺之一。據(jù)劉峰介紹，目前除提案辦理協(xié)商外，協(xié)商方式還包括三種：界別協(xié)商、對口協(xié)商和專題協(xié)商。其中，界別協(xié)商在政協(xié)內(nèi)部進(jìn)行，對口協(xié)商則在特定界別和對口政府部門之間進(jìn)行。
　　無疑，專題協(xié)商擁有能夠召集最廣泛相關(guān)人員參加的優(yōu)勢。
　　南都記者據(jù)公開資料統(tǒng)計，除去政協(xié)各個專門委員會內(nèi)部的專題座談外，以全國政協(xié)名義舉辦的“專題協(xié)商會近年來”屈指可數(shù)。自2005年第一次舉辦，至今10年來一共11次，平均每年僅一次。
　　由于目前界別協(xié)商和對口協(xié)商兩種方式并沒有日?；陌才?，通常只在每年的全體會議期間體現(xiàn)出來。因此上述數(shù)據(jù)或意味著，如果一位政協(xié)委員想?yún)⒄h政，只能通過每年一次的全體會議和同樣每年一次的專題協(xié)商會實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場參與。
　　“雙談”的重啟則打破了這一不盡如人意的政協(xié)參政議政現(xiàn)狀，不僅專題協(xié)商這一協(xié)商平臺被激活，政協(xié)參政議政的協(xié)商次數(shù)也在過去幾個月內(nèi)激增。
　　在2013年9月18日舉行的全國政協(xié)第六次主席會議上，主席團(tuán)審議通過了“政協(xié)全國委員會雙周協(xié)商座談會工作辦法(試行)，這意味著“雙談”這一形式的制度化與日?；?。
　　施杰認(rèn)為，雙談把委員日?；顒拥姆e極性重新調(diào)動起來，發(fā)揮出了常態(tài)化的“智庫”作用。劉峰則進(jìn)一步指出，政協(xié)可稱為一種“超級智庫”，它的協(xié)商與普通智庫不同，因為它本身其實(shí)是一種政治制度，它的成員是各行各業(yè)的精英人士，范圍更廣，層次更高，制度上和平臺上有保障，“提出的提案是必須要回復(fù)的?！眲⒎逭J(rèn)為政協(xié)的作用一旦激發(fā)不可小覷。
　　“我有意見直說，不講就是我的不對”
　　施杰所期待的“辯論”發(fā)生在了今年1月舉行的第六場“雙談”上。中科院院士何祚庥和公司總經(jīng)理孫丹萍就在這場以“核電和清潔能源發(fā)展”為主題的會議現(xiàn)場。
　　日本福島核事故后，國內(nèi)再次掀起關(guān)于“核電”發(fā)展的討論。維持住中國快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，究竟該如何看待與解決能源問題？“挺核派”、“反核派”對此各執(zhí)一詞，但討論多在一兩個行業(yè)或同一觀點(diǎn)人士內(nèi)部進(jìn)行。
　　查看已舉行的六場“雙談”主題，除國內(nèi)一直“爭論不休”的核電發(fā)展問題外，還包括目前國內(nèi)頭等重要的“宏觀經(jīng)濟(jì)形勢”；尚存爭議的“建筑產(chǎn)業(yè)化”；民眾極關(guān)心的“城市大氣污染”等等。
　　1月14日下午，全國政協(xié)第十一次主席會議審議通過全國政協(xié)2014年雙周協(xié)商座談會安排。據(jù)悉，“雙談”每年年度的計劃安排由全國政協(xié)主席辦公會議討論后，都需經(jīng)報請中共中央正式批準(zhǔn)，主題選擇則都緊扣“黨和國家的重大關(guān)鍵性課題、研究涉及人民群眾根本利益”這一要求。
　　就“雙談”的歷史來看，這一開創(chuàng)于新中國成立初期，被中止于“文革”的參政議政形式歷來都與“黨和國家重大關(guān)鍵課題”相聯(lián)系。
　　新中國成立初期時，全國政協(xié)的“雙談”制度為如何創(chuàng)立我國“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”建言獻(xiàn)策；據(jù)統(tǒng)計，“雙談”從1950年4月至1966年7月共舉行了114次，“文革”開始后停止活動。但隨后“雙談”在民主黨派內(nèi)部與社科院等智囊機(jī)構(gòu)留存下來，據(jù)參加過相關(guān)會議的人士回憶，20世紀(jì)60年代初民主黨派內(nèi)的“雙談”討論的是我國國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系比例失調(diào)、古巴革命、反帝反修形勢；80年代談關(guān)于實(shí)踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)；中美蘇三國縱橫關(guān)系、教育現(xiàn)狀和高考得失；90年代初則談大學(xué)畢業(yè)生外流利弊、反腐倡廉等。而在那場關(guān)于“兩個凡是”的大討論中，中國社科院組織的“雙談”則承擔(dān)了大力推動思想解放的重要作用。
　　回顧上述歷史，中國所面臨的重大改革往往首先需要一場思想上的解放，需要相關(guān)方共識的建立。
　　中共中央總書記習(xí)近平在最近的一次講話中表示，中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)。好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。
　　為什么難啃？何祚庥認(rèn)為，希望改成什么樣子，什么樣是好的，什么樣是壞的，大家的意見是不一致的，所以要討論。“政協(xié)既然找到我了，我有意見我直說，我不講，這就是我的不對?！?BR>　　加強(qiáng)政協(xié)參政議政力度的先鋒
　　由于主要準(zhǔn)備的是關(guān)于清潔能源的發(fā)言，會上則集中討論核電，孫丹萍沒有發(fā)言，她將自己寫好的書面講話稿交給了政協(xié)辦公廳后啟程返回廣東。但她卻對這場會議印象很深刻，“這次會和以前的政協(xié)會議很不一樣。”
　　一直以來，政協(xié)都飽受“只能提建議、拍巴掌，沒有實(shí)權(quán)”的輿論爭議。2012年底十八大報告對于民主協(xié)商的論述則似乎透露出中共就此尋求改變的跡象———
　　“健全社會主義協(xié)商民主制度”，“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”這是“協(xié)商民主”一詞第一次出現(xiàn)在黨的全會報告中。此后，于2013年底舉行的十八屆三中全會則單辟一章對此進(jìn)行了更為詳盡的論述。
　　報告中稱，重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見……增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。
　　這些文件語言很快引起全國政協(xié)系統(tǒng)從上至下一次悄無聲息的變化。據(jù)內(nèi)部人士透露，全國政協(xié)常委會計劃增加一次會議，專門討論國計民生，加強(qiáng)參政議政力度，以改變此前大部分常委會被程序化內(nèi)容占據(jù)的情況。
　　而“雙談”的重啟則是這場變化中的“先鋒”，據(jù)介紹，除將“雙談”日?；⒁?guī)律化外，政協(xié)主辦單位還將保證每次“雙談”參加人員中黨外人士占七成，黨內(nèi)占三成；相關(guān)實(shí)權(quán)部門也必須到場，以保證打通政協(xié)與政府實(shí)權(quán)部委、黨內(nèi)與黨外的溝通渠道，結(jié)束政協(xié)“自說自話”的局面。
　　據(jù)與會者回憶，俞正聲多次在“雙談”上表示，我們的討論并不是要出一個結(jié)果一個決策，只是希望為你們相關(guān)部門開闊思路、了解民情，提供建議。孫丹萍告訴南都記者，每次會議結(jié)束，各方意見會形成一個書面報告，遞交相關(guān)決策部門。
　　這意味著，一次“雙談”將在提前提交計劃報中央；中央政治局常委、全國政協(xié)主席主持會議；相關(guān)部委與職能部門參會討論以及最終將會議記錄遞交決策部門四個環(huán)節(jié)以期影響國家大政方針。
　　據(jù)公開報道稱，以“推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化”和“加強(qiáng)汽車尾氣治理，減少城市大氣污染”為議題的兩次“雙談”的相關(guān)建議已被黨中央、國務(wù)院及時采納。
　　“多少是會有影響的”，施杰分析，至少能讓相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)更清楚來自各方的聲音，幫助分析問題理清的本質(zhì)，這是“協(xié)商”的題中之義。 南都記者娜迪婭 見習(xí)記者吳斌 陳磊 發(fā)自北京
　　雙談如何影響
　　國家大政方針
　　雙周協(xié)商座談會安排報請中共中央批準(zhǔn)
　　中央政治局常委、全國政協(xié)主席主持會議
　　相關(guān)部委與職能部門參會討論
　　最終會議記錄遞交決策部門
　　影響國家大政方針
　　去年以來6次座談會主題及與會人員 俞正聲主持會議
　　1次
　　主題：分析當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢 2013年10月2 2日
　　厲以寧、李毅中、陳錫文、劉遵義、賀強(qiáng)、鄭躍文、方方、閆冰竹、張泓銘、趙海英、王嫻、楊紹信等發(fā)言；國家統(tǒng)計局局長馬建堂應(yīng)邀介紹情況；全國政協(xié)副主席張慶黎、蘇榮、陳元、王欽敏等出席
　　2次
　　主題：建筑產(chǎn)業(yè)化 2013年11月7日
　　賴明、仇保興、孔慶平、陳昌生、黃艷、田在瑋、茅永紅、王美華、孫太利、秦升益、繆昌文、毛大慶等發(fā)言；住建部副部長齊驥應(yīng)邀介紹情況；全國政協(xié)副主席杜青林、羅富和、張慶黎、馬飚、馬培華出席
　　3次
　　主題：維護(hù)職工群眾切身利益 2013年11月2 1日
　　全國政協(xié)委員張世平、陳進(jìn)行、盛明富、鄒先榮、倪健民、李海濱、易軍、袁偉霞、顏輝、王濱、何玉華、王建沂、施杰、張華榮、王俊峰等發(fā)言；中華全國總工會副主席陳豪，國家發(fā)改委、人社部、國務(wù)院國資委、國家新聞出版廣電總局等部委負(fù)責(zé)人也發(fā)了言；全國政協(xié)副主席杜青林、張慶黎、盧展工出席
　　4次
　　主題：深化科技體制改革 2013年12月5日
　　程津培、馬大龍、王光謙、齊讓、樸英、壽子琪、田中群、王晶、張德興、黃強(qiáng)、李朋德、辛穎梅、王梅祥、萬建民和劉若鵬等發(fā)言；全國政協(xié)副主席韓啟德、萬鋼也作了發(fā)言?？茖W(xué)技術(shù)副部長王志剛介紹情況?？萍疾俊⒅锌圃?、自然科學(xué)基金委員會等負(fù)責(zé)人與委員協(xié)商交流；教育部、財政部、中國工程院有關(guān)負(fù)責(zé)人出席；全國政協(xié)副主席杜青林、張慶黎、蘇榮出席
　　5次
　　主題：加強(qiáng)汽車尾氣治理 2013年12月2 4日
　　秦大河、歐陽明高、周吉平、溫香彩、李燦、陳放、傅成玉、柳崇禧、郝吉明、柴發(fā)合等和北京市副市長張工、全國政協(xié)副主席萬鋼發(fā)言。工信部部長苗圩、國家質(zhì)監(jiān)總局副局長吳清海與委員協(xié)商交流；環(huán)保部副部長吳曉青介紹汽車尾氣治理與減少城市大氣污染的有關(guān)情況；全國政協(xié)副主席杜青林、羅富和、張慶黎、馬培華出席
　　6次
　　主題：核電和清潔能源發(fā)展 2014年1月9日
　　張國寶、賀禹、何祚庥、萬鋼、王玉慶、劉炳江、李河君、郝遠(yuǎn)、王炳華、王計、劉漢元、李子穎、王明彈等發(fā)言；全國政協(xié)副主席、民建中央常務(wù)副主席馬培也作了發(fā)言；國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長吳新雄介紹了我國核電和清潔能源發(fā)展的情況。環(huán)境保護(hù)部(國家核安全局)、水利部、中國工程院有關(guān)負(fù)責(zé)人與委員互動交流；中國地震局有關(guān)負(fù)責(zé)人出席；全國政協(xié)副主席杜青林、張慶黎、蘇榮、陳元、王欽敏等出席