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    Study On thelmprovement of Applicablity and lmplementation Effectiveness Of the

Procedure fOr Nuclear Power Project

劉代平，陳合民

(中廣核工程有限公司，廣東深圳  518124)

      摘  要：針對(duì)嶺澳核電廠二期現(xiàn)場(chǎng)建造質(zhì)量體系中程序的充分性和適宜性不足、程序不能得 到有效執(zhí)行的現(xiàn)象進(jìn)行了深入分析，介紹了嶺澳核電廠二期中質(zhì)保工作的對(duì)策，探索在新形勢(shì)下  如何不斷提高從業(yè)人員的核安全意識(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和制度，以確保核安全文化的“四個(gè)凡事”得到有效落實(shí)，保證核電工程建設(shè)質(zhì)量。

      關(guān)鍵詞：核電工程；質(zhì)量管理；質(zhì)保程序

      Abstract：This paper thoroughly analyzes the inadequacy in applicablity of the prodedures in the on—site construction quality system of Ling'ao nuclear power plant phase II and the ineffective implementation of procedures，introduces measures adopted in the quality assurance of Ling'ao nuclear power plant phase II explores on how to improve the nuclear safety awareness of staff and establish effective incentive mechanism undernew situationtOensure effective implementationOfthe“Four Whatevers" of nuclear safey culture and ensure the quality of nuclear powerproject construction．

      Key words：Nuclear power project；Quality control；Quality assurance program

      核電建設(shè)中的質(zhì)量保證制度是我國(guó)在質(zhì)量管理領(lǐng)域最早引進(jìn)的先進(jìn)管理理念和管理方法之一。在過去的20多年中，質(zhì)量保證制度為我國(guó)核電事業(yè)的發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。隨著國(guó)家能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略的調(diào)整，國(guó)家實(shí)施積極發(fā)展核電的偉大戰(zhàn)略舉措，我國(guó)核電建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展的新時(shí)代，核電建設(shè)中的質(zhì)量保證工作也進(jìn)入了一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新時(shí)代。

      核電工程建設(shè)中質(zhì)量保證的核心足置信度，而程序適宜性、程序執(zhí)行有效性是質(zhì)量保證體系提供置信度的基礎(chǔ)。然而，隨著我國(guó)核電建設(shè)的快速發(fā)展，核電建設(shè)隊(duì)伍中新進(jìn)人員的不斷增加，自主設(shè)計(jì)、設(shè)備國(guó)產(chǎn)化等自主化比率不斷提高，使得核電工程建設(shè)中出現(xiàn)了一些新問題。當(dāng)前核電工程建設(shè)中，質(zhì)量保證體系建設(shè)及運(yùn)行中存在程序質(zhì)量不高、適宜性不強(qiáng)、不能有效指導(dǎo)施工活動(dòng)的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象在一些施工單位普遍存在，并且重復(fù)發(fā)生。程序文件的規(guī)定與實(shí)際執(zhí)行脫節(jié)在當(dāng)前有一定的代表性。如，嶺澳核電廠二期項(xiàng)目中某施工單位在內(nèi)外部監(jiān)督和監(jiān)查中發(fā)現(xiàn)，程序適宜性和執(zhí)行有效性問題占了發(fā)現(xiàn)問題的50％以上。這些問題的產(chǎn)生給核電建設(shè)帶來了潛在的風(fēng)險(xiǎn)，給工程質(zhì)量帶來了不確定性。

      為確保施工過程中程序的適宜性和執(zhí)行有效性，提高工程建設(shè)質(zhì)量保證體系的有效性，中廣核工程有限公司質(zhì)量保證部施工質(zhì)保處(以下簡(jiǎn)稱QSB)對(duì)施工單位歷次監(jiān)督和檢查中發(fā)現(xiàn)的程序適宜性、執(zhí)行有效性不足現(xiàn)象進(jìn)行了梳理和原因分析，并從建立良好的企業(yè)核安全文化氛圍及增強(qiáng)員工質(zhì)量意識(shí)、不斷完善質(zhì)保體系和質(zhì)量責(zé)任制度建設(shè)、提升自身質(zhì)保能力3個(gè)方面進(jìn)行了有益的嘗試，取得了一定的成效。

1  加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)

      加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，是提高程序適宜性、執(zhí)行有效性的關(guān)鍵。核電建設(shè)施工過程中的程序適宜性、執(zhí)行有效性不足，究其根本是人的意識(shí)問題。施工單位員工的核安全文化和質(zhì)量意識(shí)缺失導(dǎo)致的不良思維和行為習(xí)慣是核電工程建設(shè)過程中質(zhì)量保證體系有效運(yùn)行的最大障礙。“四個(gè)凡事”，即凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人檢查、凡事有人負(fù)責(zé)，是核安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。施工單位部分員工對(duì)核安全文化理念的認(rèn)識(shí)和理解不深，導(dǎo)致核安全文化及質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)。部分員工：以進(jìn)度壓力為借口，不重視程序的作用，存在重實(shí)體結(jié)果、輕文件和記錄的不良思維和行為習(xí)慣，錯(cuò)誤地認(rèn)為程序質(zhì)量只是程序編審人員的事情，與程序執(zhí)行人無關(guān)。因此，在程序的編審和執(zhí)行過程中，施工單位和部分員工存在以下問題。

      (1)意識(shí)決定行為。由于部分員工認(rèn)識(shí)上存在偏差和誤區(qū)，導(dǎo)致員工責(zé)任心不強(qiáng)，程序編審過程不能得到有效控制，程序不能得到有效執(zhí)行。如某施工單位在安裝進(jìn)口設(shè)備時(shí)，山于廠商提供的上游文件為英文版，工程師在理解時(shí)存在偏差，導(dǎo)致程序編制時(shí)與上游文件不一致，甚至一些關(guān)鍵設(shè)備的安裝要求、工機(jī)具的使用方法和流程均沒有任施工文件、程序或質(zhì)量計(jì)劃中體現(xiàn)。在上游文件相關(guān)要求不明確時(shí)，程序編制人員未對(duì)相關(guān)問題及時(shí)澄清，致使程序中給出的有關(guān)參數(shù)或要求依據(jù)不足。

      (2)施工單位的程序文件審核流程走過場(chǎng)，應(yīng)付了事，沒有真正起到審核把關(guān)的作用致使工作程序內(nèi)容不明確、不完善，甚至存在疏漏。如在對(duì)某施工單位多次監(jiān)督和監(jiān)查中發(fā)現(xiàn)，其工作程序與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、上游文件的規(guī)定不一致，程序與施工文件之間的要求不一致，程序中重復(fù)出現(xiàn)一些人為因素的低級(jí)錯(cuò)誤。

      (3)施上單位不重視程序的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不按程序辦事，或者程序只是做做樣子。如員工操作前沒有看程序的習(xí)慣，或沒有仔細(xì)閱讀、充分理解程序就開始工作，倉(cāng)促上陣，憑記憶、憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工。個(gè)別施工人員明知故犯，不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行程序規(guī)定，甚至擅自更改施上方案、圖紙。現(xiàn)場(chǎng)施工使用非受控文件指導(dǎo)施工，編制程序所依據(jù)的上游文件直接從上游設(shè)備供方獲得，文件沒有經(jīng)過管理流程進(jìn)行有效控制。

      核安全文化及質(zhì)量意識(shí)不足，致使程序質(zhì)量不高、適宜性不足，程序得不到有效執(zhí)行，勢(shì)必將給施工帶來困擾或風(fēng)險(xiǎn)。不執(zhí)行程序情況比較嚴(yán)重的施工單位。主要原因是其領(lǐng)導(dǎo)者的核安全文化和質(zhì)量意識(shí)存在個(gè)問程度的缺失。

      核安全文化理念的建立與推廣，要靠企業(yè)的管理主體做出決策與努力。創(chuàng)建良好的安全文化氛圍，關(guān)鍵足領(lǐng)導(dǎo)人的重視與示范作剛。領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值觀和意以決定廠企業(yè)的文化內(nèi)涵，主導(dǎo)了企業(yè)的政策和制度，從而引導(dǎo)和左右了員工的價(jià)值取向、行為意識(shí)及責(zé)任感。因此，建方良好的核安全文化氛圍、提高員下核安全文化及質(zhì)量意識(shí)的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)者的重視與示范作用。重視提高施工單位領(lǐng)導(dǎo)的核安全文化和質(zhì)量意識(shí)是提高施工單位全員核安全和質(zhì)量意識(shí)、確保稚序適宜性及執(zhí)行有效性的關(guān)鍵。隨著核電設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率越來越高，受國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)、制造資源技能力有限等因素的制約，上游設(shè)計(jì)文件和設(shè)備的交付及質(zhì)量存任一定的不確定性，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)在建核電工程面臨巨大的進(jìn)度壓力，這些壓力不可避免地傳遞到下游施工環(huán)節(jié)。某些施工單位領(lǐng)導(dǎo)為追求暫時(shí)的形象進(jìn)度，重進(jìn)度、輕質(zhì)量，重實(shí)體結(jié)果、輕視文件和記錄的不良思維重新抬頭。這些施工單位領(lǐng)導(dǎo)的不良思維及行為習(xí)慣一般表現(xiàn)為：#page#

      （1）領(lǐng)導(dǎo)決策層對(duì)核安全文化的理解不深，重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)在決策或指揮時(shí)不考慮是否符合核安全文化理念、制度和規(guī)程的規(guī)定；

      (2)領(lǐng)導(dǎo)決策層只重視進(jìn)度、利潤(rùn)，不重視程序的作用，隨意決策，違規(guī)指揮；

      (3)為了眼前的業(yè)績(jī)，為了一時(shí)的外部形象，領(lǐng)導(dǎo)決策層在安全質(zhì)量上“走鋼絲”，“質(zhì)量第一 、安全第一”只是當(dāng)作口號(hào)，流于形式；

      (4)領(lǐng)導(dǎo)決策層不能正視存在的問題，不能正確對(duì)待質(zhì)保監(jiān)督，認(rèn)為監(jiān)督是多事、找茬。

      核電施工單位．領(lǐng)導(dǎo)決策層重進(jìn)度、輕質(zhì)量的不良企業(yè)文化氛圍，重實(shí)體、輕文件的不良思維習(xí)慣，將導(dǎo)致員工的質(zhì)量意以不高、不重視程序質(zhì)量，最終體現(xiàn)在程序適宜性不高、程序不能指導(dǎo)施工、程序得不到有效執(zhí)行，造成核電建設(shè)文件和實(shí)際施工環(huán)節(jié)脫節(jié)的“兩張皮”的現(xiàn)象。施工單位領(lǐng)導(dǎo)核安全文化、質(zhì)量意識(shí)的缺失足質(zhì)量保證體系不能行效運(yùn)行、存在“兩張皮”現(xiàn)象的根本原因。

      為此，QSB首先注重加強(qiáng)施工單位領(lǐng)導(dǎo)的核安全文化意識(shí)，多次組織現(xiàn)場(chǎng)施工單位領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行核安全文化培訓(xùn)，由QSB處長(zhǎng)親自授課，各施工單位從項(xiàng)目經(jīng)理到基層技術(shù)人員、管理人員必須參加。通過對(duì)核安全文化理念、現(xiàn)象、經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)生動(dòng)的講解，強(qiáng)化了各施工單位領(lǐng)導(dǎo)決策層核安全文化意識(shí)，形成了共識(shí)。其次，QSB通過召開問題推進(jìn)會(huì)對(duì)施工單位存在的典型問題進(jìn)行反思和深層次原因分析，使各施工單位管理層提高了認(rèn)識(shí)，明確了提高程序適宜性和執(zhí)行有效性的重要性和必要性。

      通過積極地引導(dǎo)和督促，使得各施工單位對(duì)加深核安全文化理念、提高質(zhì)量意識(shí)形成了自發(fā)的內(nèi)部需求和動(dòng)力。各施工單位根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際，通過宣傳、培訓(xùn)、研討等多種形式，積極主動(dòng)地開展全員核安全文化教育和質(zhì)量意識(shí)宣傳。如，施工單位對(duì)照內(nèi)外部質(zhì)保監(jiān)督和檢查發(fā)現(xiàn)缺陷，并進(jìn)行典型案例分析和全員學(xué)習(xí)；在現(xiàn)場(chǎng)建立宣傳欄，將核安全文化一些抽象的、理論化的理念轉(zhuǎn)換成基層員工容易理解的具體要求或規(guī)定；往班組宣傳欄中進(jìn)行形象生動(dòng)的宣傳教育，使員工加深了對(duì)“四個(gè)凡事”的理解。

      另外，一些新參加核電建設(shè)的施工單位將自身企業(yè)文化與核安全文化有機(jī)結(jié)合，總結(jié)分析了在工程前期施工中存在的不良思維和行為習(xí)慣，以及符合核安全文化要求的行為規(guī)范，使員工明確了核電建設(shè)中哪些是必須禁止的不良行為習(xí)慣，哪些是需要遵守的行為規(guī)范。

      安全文化建設(shè)的本質(zhì)是教育人、培養(yǎng)人、改造人，使全體工作人員形成正確的思維習(xí)慣和良好的工作作風(fēng)。通過有效地促進(jìn)施工單位核安全文化建設(shè)，增強(qiáng)施工單位員工對(duì)核安全文化的認(rèn)同感，使施工單位從領(lǐng)導(dǎo)到員工逐漸形成重視程序質(zhì)量、自覺遵守程序以及主動(dòng)反饋改進(jìn)程序的良好氛圍。

2.加強(qiáng)程序過程控制，建立質(zhì)量責(zé)任制

      就核安全文化本質(zhì)而言，核安全文化表現(xiàn)為，一整套科學(xué)而嚴(yán)密的規(guī)章制度，加上全體員工遵章守紀(jì)的自覺性和良好的工作習(xí)慣，從而在整個(gè)核電工程中形成人人自覺關(guān)注安全的氛圍。除了增強(qiáng)施工單位員工的核安全質(zhì)量意識(shí)外，提高程序適宜性及執(zhí)行有效性還需要加強(qiáng)程序編審過程的控制，提高程序的維護(hù)力度，完善和加強(qiáng)責(zé)任制建設(shè)。

 2．1  加強(qiáng)程序編制、審核過程的控制

      目前，施工單位普遍存在著具有核電建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和核電施工經(jīng)驗(yàn)的人員不足的問題。部分程序編制人員不了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的施工狀況，對(duì)程序編制要求不明確，造成編制的程序質(zhì)量不高，適宜性不強(qiáng)，無法滿足施工需要。同時(shí)，程序?qū)徍巳司鶠楦骷?jí)管理層主要負(fù)責(zé)人，而負(fù)責(zé)人還承擔(dān)著施工進(jìn)度責(zé)任，工作忙、壓力大，不能將其主要精力和時(shí)間放在程序?qū)徍谁h(huán)節(jié)，導(dǎo)致程序的審核過程沒有得到嚴(yán)格控制。程序編審過程也沒有充分征求程序執(zhí)行者意見。因此，程序編審過程與執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致程序規(guī)定與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符、操作性不強(qiáng)，致使現(xiàn)場(chǎng)工作不能或完全不能按照程序規(guī)定執(zhí)行。

      為加強(qiáng)程序編審過程的控制，提高程序的質(zhì)量和適宜性，QSB與各施工單位開展研討，共同分析原因，制定措施，通過積極地溝通和有力地推動(dòng)，完善程序編審的控制環(huán)節(jié)。如，施工單位在原有的編審控制環(huán)節(jié)中增加了翻譯、校審，提高翻譯準(zhǔn)確性和充分性；為提高程序的可操作性及程序的執(zhí)行力，施工單位在工作程序?qū)徍诉^程中充分利用有核電工程經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，增加班組長(zhǎng)參與程序編審過程的規(guī)定，使程序編審過程充分征求程序執(zhí)行者的意見；對(duì)于重要的工作程序，規(guī)定了組織專家進(jìn)行會(huì)審、訐審，確保程序的合理性、正確性，并且在充分利用現(xiàn)有資源的情況下，對(duì)審核人員的資質(zhì)進(jìn)行了明確和嚴(yán)格的規(guī)定。#page#

      其次，QSB對(duì)施工單位工作程序的編制要求進(jìn)行了規(guī)范和明確，并組織多次的培訓(xùn)。如，QSB組織程序編審人員對(duì)出現(xiàn)問題較多、問題比較典型的程序進(jìn)行分析和討論，使程序編審人員充分了解程序編制的原則和要求，提高了程序編審人員的編審技巧；在程序編制環(huán)節(jié)，通過共同的分析和討論，加強(qiáng)程序編制人員與程序執(zhí)行者，特別是與操作人員的溝通，使程序編制、審核人員能充分了解程序執(zhí)行者的需求，使程序編制人員能根據(jù)施工情況、施工人員的建議編制出詳略適宜、深度合適的工作程序。

      通過完善程序編審控制環(huán)節(jié)，加強(qiáng)廠對(duì)程序編審過程的控制，使因程序編制人員、審核人員核電工程經(jīng)驗(yàn)不足而導(dǎo)致程序與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符、適宜性不強(qiáng)的問題得到較好地控制，保證了后續(xù)施工中現(xiàn)場(chǎng)工作程序的質(zhì)量。

2．2建立和完善程序維護(hù)機(jī)制

      由于施工單位質(zhì)保體系建立和運(yùn)行不能及時(shí)適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，導(dǎo)致程序適宜性、執(zhí)行有效性不足。

      對(duì)施工單位監(jiān)督和檢查發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)內(nèi)核電建造標(biāo)準(zhǔn)的不完整以及設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、自主化等原因帶來了大量的設(shè)計(jì)變更或澄清，而由于原有變更的處置流程和時(shí)間較長(zhǎng)，使得變更得不到及時(shí)處置，給本已緊張的施工進(jìn)度造成了很大的壓力。因此，為加快變更處置，施工現(xiàn)場(chǎng)大量采用會(huì)議紀(jì)要、現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)單、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)簽單，甚至領(lǐng)導(dǎo)口頭指令直接指導(dǎo)施工。由于這些文件或信息沒有得到及時(shí)反饋，導(dǎo)致程序不能反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。另外，一些施工單位的程序編制人員照搬、照抄原來的工作程序，在現(xiàn)有核電建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、上游技術(shù)文件已發(fā)生變化的情況下，未能及時(shí)識(shí)別這些變化與不同并納入程序中，導(dǎo)致程序與實(shí)際不符。

        對(duì)施工單位監(jiān)督和監(jiān)查還發(fā)現(xiàn)，施工單位對(duì)程序的維護(hù)力度不足，未制定對(duì)程序定期進(jìn)行評(píng)審和維護(hù)的制度，導(dǎo)致程序長(zhǎng)期得不到適宜性評(píng)審和維護(hù)。如，某施工單位在2006年發(fā)布和生效的程序，2009年還未進(jìn)行評(píng)審或升版，相當(dāng)一部分內(nèi)容已與施工實(shí)際不符。

        為此，QSB積極與施工管理部門溝通協(xié)調(diào)，督促各施工單位建立程序維護(hù)制度，要求各施工單位整合管理，優(yōu)化工作流程，將應(yīng)急變更的處置措施進(jìn)行規(guī)范，納入體系進(jìn)行管理，使之受控，從而使外部環(huán)境變化、上游條件的制約影響減到最小，風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

        為加強(qiáng)程序維護(hù)力度，鼓勵(lì)程序執(zhí)行人員發(fā)現(xiàn)并及時(shí)反饋程序中存在的問題，建立了順暢的反饋渠道。各施工單位建立了程序維護(hù)、問題反饋機(jī)制及程序維護(hù)責(zé)任制度，將程序編制、審核、維護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體的責(zé)任人或責(zé)任單位，定期對(duì)程序進(jìn)行維護(hù)并反饋相關(guān)信息。

        同時(shí)，施工單位梳理在施工實(shí)踐中形成的各種應(yīng)急處理措施，取消會(huì)議紀(jì)要直接指導(dǎo)施工的措施，建立和明確了現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)單、聯(lián)簽單管理的職責(zé)、接口及流程，并納入程序進(jìn)行規(guī)范管理，確保了變更后續(xù)流程得到有效跟蹤和記錄，建立起高效、規(guī)范的變更應(yīng)急處理機(jī)制。這樣既讓現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)單、聯(lián)簽單得到有效控制，又提高了管理效率。

 2．3完善和加強(qiáng)質(zhì)量責(zé)任制建設(shè)

        在宣傳、倡導(dǎo)核安全文化理念的同時(shí)，通過強(qiáng)化機(jī)制來突出核安全文化的價(jià)值導(dǎo)向，建立和完善質(zhì)量責(zé)任制，讓遵守工作流程和規(guī)范成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、員工的自覺行動(dòng)，從制度上確保程序適宜性、執(zhí)行有效性。

        過去由于沒有建立清晰、明確的質(zhì)量責(zé)任制度，出了問題沒法分清責(zé)任，責(zé)任由大家承擔(dān)，實(shí)際上足都不承擔(dān)責(zé)任。程序編制、審核人員及執(zhí)行人員不清楚自己的職責(zé)以及出現(xiàn)問題后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，程序編審的質(zhì)量高低、對(duì)錯(cuò)與否，以及程序執(zhí)行得好壞都似乎與自己無關(guān)。這樣造成不淪是程序編制、審核人員，還是程序執(zhí)行人員，都缺乏一定的責(zé)任心，事不關(guān)己，高高掛起。在以往對(duì)施工單位監(jiān)督和監(jiān)查中，每次都發(fā)現(xiàn)大量程序與上游文件要求不符，程序之間的規(guī)定不一致，程序內(nèi)容不明確、不完善，甚至疏漏等問題。

        針對(duì)施工單位存在的質(zhì)量責(zé)任制建設(shè)不健全問題，QSB積極推動(dòng)施工單位建立和不斷完善質(zhì)量責(zé)任制度以及各項(xiàng)具體的考核制度，建立對(duì)各種違反程序行為的規(guī)定，特別是對(duì)重復(fù)和嚴(yán)重違反程序規(guī)定人員的考核和處罰規(guī)定，明確程序編制、審核人員應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任，有效杜絕重大違規(guī)、重復(fù)違規(guī)的現(xiàn)象。

        各施工單位建立和完善了質(zhì)量責(zé)任制、考核和獎(jiǎng)懲制度，將程序編制、程序?qū)徍?、程序?zhí)行、程序維護(hù)等作為質(zhì)量績(jī)效指標(biāo)，定期對(duì)部門、班組、個(gè)人分別進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，相關(guān)的考核結(jié)果與部門負(fù)責(zé)人和員工的工資、年終各項(xiàng)評(píng)優(yōu)掛鉤。有的施工單位還建立了程序編制、審核、維護(hù)責(zé)任制度——《程序編制、維護(hù)責(zé)任表》，將程序編制、審核、維護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體的責(zé)任人或責(zé)任單位，從而強(qiáng)化了程序編審及維護(hù)人員的責(zé)任心。

        通過完善程序編審、維護(hù)過程控制及質(zhì)量責(zé)任制建設(shè)，提高了程序編審過程控制的有效性，建立了一個(gè)包括程序編審人員、執(zhí)行人員、監(jiān)督人員的程序編制一評(píng)審一發(fā)布一執(zhí)行一反饋一維護(hù)體制，增強(qiáng)了程序編審人員、執(zhí)行人員、維護(hù)人員的責(zé)任心，提高了程序的適宜性和執(zhí)行有效性，從制度上保證了程序編審及維護(hù)過程的質(zhì)量。#page#

3提升自身質(zhì)保能力

        核安全文化的精髓足追求卓越，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。核電建設(shè)中質(zhì)保體系有效運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)的關(guān)鍵之一是提升核電企業(yè)自身的質(zhì)保能力。通過核電企業(yè)自身質(zhì)保能力的不斷提升，實(shí)現(xiàn)核電企業(yè)質(zhì)保體系的免疫能力和自我完善的修復(fù)能力，是提高施工單位程序適宜性、促進(jìn)施工單位程序有效執(zhí)行的重要手段。

        一些施工單位質(zhì)保工作有效性及方法不足，不能及時(shí)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，且無法對(duì)外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析。如，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題往往就事論事，不愿意分析深層次原因；或沒有舉一反三，查找其他過程是否也存在類似問題。只是針對(duì)問題本身進(jìn)行糾正；或質(zhì)保工作獨(dú)立性不強(qiáng)，迫于內(nèi)部的成本、進(jìn)度壓力，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題輕描淡寫，沒有觸及問題的本質(zhì)。這樣導(dǎo)致質(zhì)保體系運(yùn)行中存在的程序適宜性、執(zhí)行有效性問題不能得到及時(shí)評(píng)價(jià)和有效整改。

      QSB監(jiān)督過程中曾多次發(fā)現(xiàn)，——些安裝單位實(shí)施的程序內(nèi)容描述前后不—致，或程序描述的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與—上游文件不一致，或未考慮上游文件的要求。但這些單位每次僅針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題程序本身予以改正和完善，或雖然也采取了—定的糾正措施，  但措施不具體或操作性不強(qiáng)，往往難以對(duì)措施的效  果進(jìn)行評(píng)價(jià)。在對(duì)其他施工單位進(jìn)行監(jiān)督時(shí)也發(fā)現(xiàn)廠類似問題。

      為此，QSB通過對(duì)施工單位質(zhì)保人員進(jìn)行培訓(xùn)，邀請(qǐng)施工單位質(zhì)保人員參與聯(lián)合監(jiān)督，組織各施工單位質(zhì)保人員參與專題研討等專項(xiàng)活動(dòng)，以及在門常監(jiān)督活動(dòng)中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題與施工單位質(zhì)保人員進(jìn)行溝通和原因分析，有效地促進(jìn)和提高了施工單位質(zhì)保人員在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)問題和分析問題的能力，豐富和提高了施工單位質(zhì)保人員發(fā)現(xiàn)、分析問題及推動(dòng)解決問題的手段和方法，同時(shí)也加強(qiáng)了施工單位在外部監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的整改效果。

      常規(guī)島汽輪發(fā)電機(jī)(TG)安裝的按時(shí)、按質(zhì)完成是嶺澳二期核電廠施工活動(dòng)中一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)。嶺澳二期核電VTG安裝環(huán)節(jié)多而復(fù)雜、精度要求高，同時(shí)受—卜游制約因素多，造成施工進(jìn)度壓力非常大。為確保嶺澳二期核電廠TG安裝各環(huán)節(jié)順利實(shí)施，有必要對(duì)關(guān)鍵施工過程的組織策劃、技術(shù)準(zhǔn)備、人員及物資準(zhǔn)備等工作實(shí)施監(jiān)督，提前發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)建議；同時(shí)，也可對(duì)TG安裝各環(huán)節(jié)實(shí)施有效地控制。為充分發(fā)揮施工單位自身的質(zhì)保能力，有效提高施工單位質(zhì)保部門發(fā)現(xiàn)、分析問題的能力，QSB積極主動(dòng)督促和幫助常規(guī)島安裝施工單位質(zhì)保部門梳理和分析內(nèi)、外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題及產(chǎn)生的原因，舉—反三，對(duì)嶺澳二期核電廠3號(hào)TG主要設(shè)備安裝關(guān)鍵過程，如汽機(jī)安裝、氣缸扣蓋安裝、發(fā)電機(jī)穿轉(zhuǎn)子前安裝及準(zhǔn)備、潤(rùn)滑油系統(tǒng)安裝等TG安裝技術(shù)準(zhǔn)備過程中的相關(guān)工作程序、質(zhì)量計(jì)劃進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)了程序和施工文件中的缺陷，及時(shí)完善了《高中壓缸安裝》、《低壓缸安裝》、《發(fā)電機(jī)穿轉(zhuǎn)子》等工作程序和其他重要施工文件，為后續(xù)的3號(hào)TG這幾個(gè)安裝工序的順利實(shí)施提供了有利的前提保證。

4.持之以恒，堅(jiān)持不懈

      核電工程建設(shè)中程序適宜性不強(qiáng)、執(zhí)行不力問題存在的原因是多方面的。提高程序執(zhí)行力是當(dāng)前及今后核電工程建設(shè)中的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。為此，在今后的質(zhì)保工作中應(yīng)從以下幾方面作一些更深層次的探索和努力。

       (1)質(zhì)保工作應(yīng)適應(yīng)核電建設(shè)不斷發(fā)展的新形勢(shì)和新變化。質(zhì)保工作要樹立大質(zhì)量管理觀念和服務(wù)意識(shí)，探索質(zhì)保工作的新方法，轉(zhuǎn)變質(zhì)保工作的方式。質(zhì)保工作要改變過去單純以監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)督型質(zhì)保方式，向不僅發(fā)現(xiàn)和解決問題、還要幫助和促進(jìn)施工單位提高自身發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題能力的管理型質(zhì)保方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，質(zhì)保部門注意加強(qiáng)與施工管理部門的溝通，借助施工管理部門的推動(dòng)力量，避免單打獨(dú)斗，提高質(zhì)保工作的有效性和效率。

       (2)質(zhì)保部門應(yīng)持續(xù)提高員工核安全及質(zhì)量意識(shí)，重視全員參與。提高質(zhì)量意識(shí)足一個(gè)漸進(jìn)而持續(xù)的過程，是一種沒有真正開始和結(jié)束的持續(xù)過程。核電建設(shè)中提高人員的核安全質(zhì)量意識(shí)是需要長(zhǎng)期關(guān)注并不斷賦予新內(nèi)涵的首要任務(wù)。質(zhì)保部門不斷提高和加強(qiáng)核電建設(shè)人員的質(zhì)量意識(shí)、重視領(lǐng)導(dǎo)作用是提高程序執(zhí)行有效性的關(guān)鍵，重視全員參與、調(diào)動(dòng)員工參與管理的積極性是提高程序執(zhí)行有效性的重要環(huán)節(jié)。#page#

      (3)質(zhì)保體系的建設(shè)和完善應(yīng)適應(yīng)施工環(huán)境的變化。在幫助施工單位建立和維護(hù)質(zhì)量保證體系過程中，質(zhì)保部門要注意，質(zhì)保體系建設(shè)應(yīng)適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，質(zhì)保體系的運(yùn)行應(yīng)有效但不能僵化。面臨我國(guó)核電建設(shè)快速發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，質(zhì)保部門應(yīng)圍繞提高程序適宜性和程序執(zhí)行力，建立高效、規(guī)范的應(yīng)急處理機(jī)制，不斷完善質(zhì)保體系和提高質(zhì)保體系的適應(yīng)性。

      (4)施工單位應(yīng)關(guān)注和促進(jìn)自身質(zhì)保能力的提升。施工單位的質(zhì)保能力是施工單位質(zhì)保工作有效性的重要體現(xiàn)，是施工單位質(zhì)保體系有效運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。施工單位應(yīng)注重自身質(zhì)保能力，將質(zhì)保能力作為其質(zhì)保體系運(yùn)行有效性評(píng)價(jià)的一個(gè)方面。質(zhì)保部門要豐富和推動(dòng)解決問題的手段和方法，通過多種形式，有效提高施工單位在質(zhì)保工作中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，提高施工單位質(zhì)保體系自我完善、修復(fù)和持續(xù)改進(jìn)的能力。

      (5)質(zhì)保部門應(yīng)突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)、促進(jìn)施工單位程序適宜性、執(zhí)行有效性逐步提升。以程序適宜性、執(zhí)行有效性為中心，通過對(duì)監(jiān)督和監(jiān)查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理和分析，質(zhì)保部門發(fā)現(xiàn)和找出施工單位管理和體系運(yùn)作上存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足，并緊緊抓住施工單位在體系和管理上的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題及突出問題，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。